宋微：推動構建平等互利的新型國際發展合作關系
- 發布時間：2021-11-01 09:34:55
- 來源：中宏網
國務委員兼外長王毅在以視頻方式出席聯合國大會紀念《德班宣言和行動綱領》通過20周年高級別會議時指出，《德班宣言和行動綱領》是世界反種族主義的旗幟，奴隸貿易、殖民主義是種族主義的主要根源。中國將繼續與各國一道，為徹底消除種族主義、建設人人平等的世界不懈努力。
日前，中宏觀察員、商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟研究所研究員宋微就相關議題接受專訪。
中宏網記者：奴隸貿易、殖民主義是種族主義的主要根源。您的新著《合作共贏：共建中非命運共同體研究》，被譽為"國內學術界研究新時代中國特色大國外交背景下中非關系發展的創新性力作，對中非發展合作有深入研究。"那么，中國是如何反對奴隸貿易、殖民主義，或者說如何支持民族解放運動的呢？能否介紹下相關研究心得？
宋微：第二次世界大戰結束后，老牌的西方殖民國家集體削弱，發展中國家掀起了民族解放運動的高潮。
針對這一人類歷史上前所未有的壯舉，中國領導人宣布無私支持發展中國家的民族獨立自強。1954年10月，阿爾及利亞掀起反對法國殖民統治、爭取民族獨立的斗爭。中國對阿爾及利亞的民族解放斗爭給予大量物資援助并嚴厲譴責法國對阿爾及利亞人民的鎮壓。1958年，阿爾及利亞宣布獨立，立即獲得中國的承認。1958年12月，毛澤東主席對來訪的阿爾及利亞軍備和供應部長說："阿爾及利亞對整個世界貢獻很大，（中國）應該表示支持，因為你們在反對帝國主義，跟我們的斗爭一樣。這是我們的國際義務。"1961年，后來成為法國總統的密特朗參議員訪華，帶來戴高樂總統親筆信。戴高樂在信中表示，法國愿意考慮與中國建交，但條件是中國必須放棄對阿爾及利亞的支持。盡管對于當時的中國來說，中美關系緊張對抗、中蘇關系日益惡化，改善與法國的關系對于中國的對外戰略極為重要。但是，毛澤東主席卻回絕了密特朗帶來的建交條件。陳毅外長則干脆地說："我們對中法建交可以等待，但我們對阿爾及利亞人民在政治、經濟和軍事上的支持將一直持續到他們的獨立斗爭取得最后勝利為止。"毛澤東在會見阿爾及利亞客人時說，中法建交"有兩個條件，一個是要同蔣介石斷絕外交關系，一個是不能干涉我們援助你們，如果他把干涉我們援助你們當作一個條件，我們不干"。1962年，法國正式承認阿爾及利亞獨立。此后中國才與法國啟動建交談判。
對于非洲民族解放運動急需的國際政治支持，中國的表態都是積極和明確的。例如，1957年3月加納宣布獨立，中國立即致電祝賀，并派遣國務院副總理聶榮臻元帥作為政府特使參加加納獨立慶典。1958年10月幾內亞宣布擺脫法國殖民統治，正式獨立。中國領導人在第一時間致電祝賀并予以正式承認。1963年5月，非洲獨立國家首腦舉行會議，成立"非洲統一組織"，并通過《非洲統一組織憲章》。中國在第一時間向會議致電祝賀。此外，會議還強烈譴責南非殖民當局殘暴的種族歧視政策，并號召國際社會對南非當局進行外交和經濟抵制。盡管中國早在1960年7月就斷絕與南非當局的一切經濟聯系，但為響應國際號召，中國政府于7月發表聲明：中國政府"將繼續不同南非殖民當局發生任何經濟貿易關系，不論是直接的，或者是間接的。中國政府對南非殖民當局進行外交和經濟制裁，支持南非人民正義斗爭的立場，是堅定不移的"。1964年初，剛果（金）人民爆發大規模的武裝起義反對美國扶植的阿杜拉政府，遭到美國和原宗主國比利時的聯合出兵鎮壓。毛澤東主席于1964年11月發表《支持剛果（金）人民反對美國侵略的聲明》，指出"剛果人民的正義斗爭不是孤立的。全中國人民支持你們"。這一立場鮮明的政府聲明極大地鼓舞了剛果（金）人民的反抗斗爭。
中宏網記者：中國呼吁鏟除貧困和經濟差距等種族主義產生的土壤。那么，中國是如何進行對外援助以反對種族主義的產生呢？
宋微：以非洲為例，新中國成立不久，中國即開始提供對非援助，至今已有近70年的歷史，在相當長的一段時間內都是中國對外經濟交往最重要的內容。同為發展中國家，中國對非援助從啟動之初就具有平等性，是發展中國家之間開展的南南合作的重要內容。這就決定了中國對非援助從指導理念到實際操作都有別于發達國家對非洲施展的“賄賂外交”與“金元外交”。70年來，中國對非援助根據非洲國家的實際發展需求，將支持領域從減貧拓展到兩性平等，涵蓋了發展的各個領域，有力地推動了非洲的經濟社會發展。
2008年金融危機暴發以來，中國對非洲最不發達國家的援助始終保持穩步增長。在傳統發達國家受國際金融危機影響援助資金增長乏力的情況下，中國對這些國家的援助規模不斷擴大，援助重點在于支持減貧和民生事業。基礎設施落后同樣是制約非洲最不發達國家經濟增長的突出問題，中國根據不同國家經濟發展條件，合理安排無償援助和無息貸款資金，積極發揮公私伙伴關系的融資優勢，幫助這些國家建設基礎設施項目。
糧食安全問題也是非洲最不發達國家面臨的嚴峻挑戰。中國通過援建農業技術示范中心、派遣農業專家以及開展技術合作等方式，積極幫助非洲最不發達國家提高農業生產能力，有效解決饑餓問題。
醫療衛生是中國對非援助的重要領域。中國與相關國家衛生合作交流不斷深化，合作領域日益擴展，促成了一批影響大、受益廣、效果好、口碑佳的早期收獲項目。
教育水平的高低決定著一個國家能否實現長足發展，中國政府歷來重視對發展中國家教育領域的援助。中國通過援建學校、提供教學設備、提供來華留學獎學金等方式，積極幫助非洲最不發達國家提升教育水平、增加人力資源儲備，從而提高其抵御經濟危機的能力。
關于性別，中國不僅為非洲女性提供就業技能培訓和官員行政能力培訓來提升非洲婦女的就業能力和參政議政能力，而且還向非洲國家提供大批生殖健康物資來保障非洲婦女的生育權利。
在環保領域，中國從自身的發展經驗出發，注重加強非洲受援國的環境保護意識，避免受援國走上“先污染、后治理”的傳統工業化發展道路。在節能減排領域，中國幫助受援國建設了光伏發電、風電、水力發電等項目，擴大清潔能源使用，減少碳排放。在應對氣候變化領域，中國通過舉辦培訓班、援助清潔能源物資等方式，提升非洲受援國應對氣候變化能力。在野生動物保護領域，中國政府積極參與野生動物保護的國際合作，履行相關國際責任和義務，致力于維護全球生態安全。
在治理能力上，能力建設問題決定著非洲最不發達國家能否實現自主發展，中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發合作方式與非洲國家分享治國理政經驗。
可以說，中非發展合作覆蓋了非洲所有的發展領域，對于推動非洲實現聯合國“2030年可持續發展議程”（SDGs）具有重要意義。
中宏網記者：面對全球保護主義的嚴峻形勢，我們如何培育非洲市場，促進非洲經濟一體化的發展？
宋微：當前全球保護主義盛行，阻礙信息、技術、資本等生產要素在全球范圍內的流通，降低資源的有效配置，導致創新動力不足，抑制全球經濟一體化進程。而當今世界各國經濟高度相互依存，需要構建更為開放包容的全球經濟市場，從而為全球經濟注入新的動力。鑒于非洲擁有較大的、未完全開發的市場潛力，因此積極培育非洲市場、充分幫助非洲釋放市場動能，不僅有利于中國應對全球保護主義、構建開放型經濟體，而且有助于中國充分履行全球經濟治理責任、推動發展中國家的群體性崛起。
打破保護主義、實現經濟一體化一直是非洲獨立以來的發展訴求。早在20世紀60年代，非洲國家就開始了推動區域一體化的努力。隨著“非洲統一組織”的建立，非洲國家逐漸加快了非洲大陸經濟一體化進程，其突出表現為多個區域經濟組織的建立和非洲大陸自貿區的成立。
在非洲大陸層面，非洲聯盟是最重要的經濟一體化組織。“非盟”從制度層面設定了推動非洲經濟一體化建設的目標，是非洲經濟一體化進程中的一個里程碑。“非盟”的建立為各次區域組織交流互鑒搭建了一個平臺，各方可從交流中汲取有益經驗，也可通過非盟協調經濟一體化政策，促進各方政策的相向而行，從而推動非洲整體經濟一體化建設水平。
在區域貿易層面，長期以來，非洲區域內貿易比重偏低。聯合國非洲經濟委員會數據顯示，非洲區域內貿易僅占其貿易總額約16%，遠低于世界其他區域水平。“非盟”希望通過非洲大陸自貿區的建設降低關稅、消除貿易壁壘，促進區域內貿易和投資發展，實現商品、服務、資金和人員在區域內的自由流動。在此背景下非洲大陸自貿區的成立。該"自貿區"的成立將極大地推動非洲經濟一體化的進程，提升非洲整體在國際經濟體系中的議價能力；同時從全球競爭角度看，非洲各經濟體如果始終單獨應對競爭，將缺乏支持經濟多元化和工業化的能力，不利于國際競爭，但如果以自貿區形式應對外部挑戰，將在國際競爭中獲得更多籌碼。
非洲大陸自貿區的成立為中非經貿合作迎來新機遇，意義非凡。未來，中非發展合作可著力于推動“一帶一路”對接非盟《2063年議程》，幫助非洲國家克服結構性和制度性困境，通過加大力度支持非洲國家發展基于本國資源稟賦的、差異化的加工業，推動非洲國家的治理能力現代化以及整體提升市場能力等一系列措施，推動非洲大陸一體化的縱深發展，幫助非洲實現群體性崛起。