規(guī)劃引領(lǐng) 推進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展
- 發(fā)布時(shí)間：2022-01-24 17:43:07
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京1月24日電（記者王鏡榕）“關(guān)于‘適老產(chǎn)業(yè)’和‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’，不論是學(xué)術(shù)研究還是政府文件并沒(méi)有統(tǒng)一定義，現(xiàn)行政策文件中較多使用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)等概念表述。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、北京市人大代表、財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員黃石松日前接受本網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“適老產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及面廣，帶動(dòng)作用大,創(chuàng)造就業(yè)崗位多，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛需，也是健康、安全、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。”
科學(xué)規(guī)劃 因地制宜分類(lèi)施策
按照中央文件精神，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善支持政策，發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。黃石松告訴記者，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍包括：養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等12個(gè)大類(lèi)。
“參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在8000～13000美元間，老齡產(chǎn)業(yè)邁入‘成長(zhǎng)期’，在此階段，產(chǎn)業(yè)政策完善和市場(chǎng)需求培育是驅(qū)動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的兩個(gè)杠桿。”中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏接受本網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)特別指出，用這兩個(gè)杠桿撬動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要破解以下三個(gè)制約：
第一是破解觀念制約。現(xiàn)有大部分老年人節(jié)儉觀念較強(qiáng)，更多希望政府提供無(wú)償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，自己購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和產(chǎn)品的意愿較低。今后應(yīng)加快培育現(xiàn)代養(yǎng)老消費(fèi)意識(shí)，使老年群體愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、會(huì)消費(fèi)。
第二是破解支付端的制約。“保險(xiǎn)+補(bǔ)貼”制度是培育老齡產(chǎn)業(yè)有效需求的基本制度安排，特別是長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度是激發(fā)有效需求的最重要制度之一，但我國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度還在試點(diǎn)推進(jìn)中。應(yīng)在國(guó)家層面盡快明確參保和保障范圍、籌資機(jī)制、待遇政策、管理服務(wù)機(jī)制等，建立符合國(guó)情、全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。第一、第二個(gè)方面的舉措主要是將我國(guó)龐大老年群體的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效市場(chǎng)需求。
第三是破解政策端的制約。至今我國(guó)還沒(méi)有老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)政策分散在各個(gè)領(lǐng)域，尚未形成具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的政策集群。應(yīng)盡快制定老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、出臺(tái)老齡產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，前兩項(xiàng)工作旨在清晰界定老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，后一項(xiàng)工作旨在明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局等。
實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)
“推進(jìn)適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。”黃石松指出，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。要順應(yīng)人口老齡化不同發(fā)展階段特征，根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全鏈條不同環(huán)節(jié)的作用及影響，統(tǒng)籌兼顧、有序完善分類(lèi)扶持政策。建議中央有關(guān)部門(mén)在制定國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快研究編制國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系、老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級(jí)等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要全面提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，依靠科技創(chuàng)新和金融支持雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
“我國(guó)人口老齡化程度地區(qū)差異性大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，”黃石松指出，必須因地制宜分類(lèi)施策。“結(jié)合各地特點(diǎn)和發(fā)展階段，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。”
“我們認(rèn)為，可以將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分為引領(lǐng)、基本、延伸三大環(huán)節(jié)。”黃石松指出，一是引領(lǐng)環(huán)節(jié)，主要包括老齡+研發(fā)、老齡+金融、老齡+國(guó)際交流、老齡+創(chuàng)新商業(yè)模式，可以重點(diǎn)在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展；二是基本環(huán)節(jié)，主要包括養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年健康促進(jìn)服務(wù)、老年教育培訓(xùn)服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)等老齡服務(wù)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)各地老齡化程度全面均衡發(fā)展；三是延伸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育老齡+制造，配套發(fā)展老齡+康養(yǎng)、老齡+文旅、老齡+教育、老齡+全齡化社區(qū)等，可以根據(jù)各地的資源稟賦特色，在特定地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從國(guó)家層面則需要進(jìn)一步完善老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立分級(jí)分類(lèi)的老齡產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策制度。
“人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”李志宏告訴記者，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是在老齡社會(huì)條件下保障老年群體民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同要求。特別是我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化急速發(fā)展期，迎來(lái)年均增長(zhǎng)超1100萬(wàn)、持續(xù)增長(zhǎng)到2035年的第二次老年人口增長(zhǎng)高峰。在此背景下，伴隨老年人口消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及消費(fèi)觀念和能力提升，老齡產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了廣闊市場(chǎng)空間。對(duì)此，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，重在順應(yīng)老年人消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、滿(mǎn)足老年人高品質(zhì)生活需求的同時(shí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。
提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)迭代
“如何在養(yǎng)老消費(fèi)換擋增速時(shí)期解決體制、機(jī)制障礙，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵。”黃石松告訴記者，有效激發(fā)老年人消費(fèi)，要在前些年大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從需求側(cè)發(fā)力，解決老年人消費(fèi)能力不足問(wèn)題。要充分研究老年消費(fèi)行為特征，制定精細(xì)化支持政策，有效提高老年人消費(fèi)能力。養(yǎng)老消費(fèi)是一種個(gè)性化消費(fèi)和場(chǎng)景式消費(fèi)，既是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，又是細(xì)分具化的過(guò)程。要完善老年人消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，讓老年人能夠放心消費(fèi)，免除后顧之憂(yōu)，進(jìn)而構(gòu)建一種不斷變化的正向反饋機(jī)制，提高老年人消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)掘--喚醒--引導(dǎo)--消費(fèi)--展示--反饋的完整消費(fèi)閉環(huán)。良好的養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造需要全社會(huì)共同參與。要適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，加大涉老領(lǐng)域數(shù)字新基建，在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造，實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，方便消費(fèi)升級(jí)迭代。
世界衛(wèi)生組織制定了《老年友好城市建設(shè)指南》，提出了包括城市物質(zhì)環(huán)境、城市社會(huì)環(huán)境以及信息暢通、社區(qū)支持和健康服務(wù)等硬件和軟件建設(shè)指南。“按照聯(lián)合國(guó)的定義，老年友好宜居城市是‘能夠防止和糾正人們?cè)谧兝系倪^(guò)程中越來(lái)越多地遇到各種問(wèn)題的城市’，旨在通過(guò)服務(wù)、場(chǎng)所和設(shè)施方面的環(huán)境支持，使人們以積極態(tài)度面對(duì)老年期。”黃石松強(qiáng)調(diào)，與之相適應(yīng)，要著力發(fā)展老齡制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)全球性的人口老齡化，以促進(jìn)老年人功能發(fā)揮為目的、方便老年人衣食住行的康復(fù)輔具研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等需求旺盛，我國(guó)還處在新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，老年友好宜居環(huán)境建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條非常長(zhǎng)，帶動(dòng)作用大。
“‘十四五’時(shí)期，可以把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放在與衣食住行相關(guān)的老齡產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造上，”黃石松表示，發(fā)揮中國(guó)制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，充分把握國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)的機(jī)遇，中國(guó)在老齡制造領(lǐng)域一定會(huì)涌現(xiàn)出本世紀(jì)初期中國(guó)加入WTO帶來(lái)家電行業(yè)全面走向國(guó)際市場(chǎng)的嶄新局面。