正確把握“共同富裕”的新時(shí)代新內(nèi)涵
- 發(fā)布時(shí)間：2022-02-14 10:25:48
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
實(shí)現(xiàn)共同富裕是追求人的全面發(fā)展的歷史必然，關(guān)涉實(shí)現(xiàn)人類(lèi)終極關(guān)懷命題。世界各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有著不同理解和認(rèn)知，也有著正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得深思。其中涉及到的關(guān)鍵問(wèn)題是如何正視收入分配差距問(wèn)題，而其背后則是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效率與公平的不同訴求。
從歷史角度看，世界各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)財(cái)富的追求總是在效率和公平之間不停搖擺。在資本主導(dǎo)的社會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是效率優(yōu)先的，即鼓勵(lì)市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化。完全采取市場(chǎng)決定論發(fā)展模式往往會(huì)帶來(lái)貧富兩極分化現(xiàn)象，即“貧者愈貧，富者愈富”的馬太效應(yīng)，對(duì)此各國(guó)政府需要對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的極化效應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)矯正，制定相應(yīng)財(cái)產(chǎn)稅收和轉(zhuǎn)移支付等制度，以縮小居民收入差距，從而使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保持在良性循環(huán)的穩(wěn)態(tài)，否則經(jīng)濟(jì)與社會(huì)任何不穩(wěn)定就會(huì)反作用對(duì)方。我們看到的更好發(fā)揮政府作用和稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是北歐國(guó)家。北歐五國(guó)的發(fā)展模式是高稅收高福利模式。比如，冰島和瑞典征收的個(gè)人所得稅最低邊際稅率在30%以上，而芬蘭、丹麥、瑞典的最高邊際稅率則在50%以上，增值稅標(biāo)準(zhǔn)大都在25%左右；因而在高稅收支持下北歐五國(guó)的基尼系數(shù)保持在0.3以下，而高稅收形成的資金池可以支撐高福利社會(huì)，包括提供全面醫(yī)保、免費(fèi)教育、失業(yè)救濟(jì)金等社會(huì)保障。相比較而言，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家則難以達(dá)到類(lèi)似效果，因此其基尼系數(shù)普遍比北歐五國(guó)高一些，如德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家在0.3-0.33之間，而美國(guó)基尼系數(shù)則高過(guò)0.4。北歐五國(guó)高稅收高福利模式的形成與其歷史、人口和勞動(dòng)文化特征有關(guān)。例如，北歐五國(guó)的工會(huì)密度和工會(huì)談判覆蓋面較高，其中工會(huì)密度高達(dá)50%以上，能與雇主進(jìn)行談判的雇員覆蓋面超過(guò)60%，而德國(guó)和美國(guó)的工會(huì)密度分別只有16.3%和9.9%，其工會(huì)員工參與談判的覆蓋面分別只有54%和11.6%。北歐五國(guó)的高稅收高福利模式之所以可以持續(xù)，是因?yàn)槠洳扇《愂照{(diào)節(jié)的再分配政策，使其再分配后的基尼系數(shù)有所下降，同時(shí)謹(jǐn)防或克服出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的“福利病”。相反的是，美國(guó)在稅收調(diào)節(jié)收入分配方面出現(xiàn)政策的反復(fù)，即美國(guó)兩黨輪流施策，不斷在效率與公平之間打擺子，特別是效率優(yōu)先時(shí)盡管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)同時(shí)也帶來(lái)收入差距擴(kuò)大，累積至今形成尾大不掉的社會(huì)階層的撕裂問(wèn)題。
從現(xiàn)實(shí)視角看，中國(guó)追求共同富裕是要在不同發(fā)展階段兼顧公平和效率。改革開(kāi)放以來(lái)，作為社會(huì)主義制度主導(dǎo)的社會(huì)，中國(guó)即便強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，但在實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展中也統(tǒng)籌兼顧公平，采取適當(dāng)措施抑制收入差距拉得過(guò)大，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征必然要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰的作用，從而促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中收入差距也有所拉大。即便在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)政府發(fā)揮積極能動(dòng)作用，有所為有所不為，重視發(fā)展的公平性、包容性和均衡性，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，積極開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等政策舉措，促使貧富差距并未呈現(xiàn)急劇拉大的現(xiàn)象。隨著物質(zhì)積累到一定程度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更需要協(xié)調(diào)發(fā)展而不是出現(xiàn)背離，既要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，又要保證社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，這就需要政府在政策上做出調(diào)整，即更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展中共同富裕的特征。為了更好地探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)式路徑，中國(guó)政府支持浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在深化收入分配制度改革、著力縮小收入分配差距等方面開(kāi)展先行探索，支持浙江既要確保高質(zhì)量發(fā)展并積累更厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)要在收入分配中完善稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付制度，盡可能縮減城鄉(xiāng)居民收入分配差距，包括通過(guò)財(cái)政收入和轉(zhuǎn)移支付制度補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障水平差異，建設(shè)公共服務(wù)均等化的社會(huì)管理體系，探索滿(mǎn)足高品質(zhì)生活的多維度富裕，包括滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的綠色生態(tài)產(chǎn)品和文化精神生活的需要。
趨勢(shì)上，中國(guó)踐行的社會(huì)主義制度和中華文化傳統(tǒng)都需要把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍較為突出，短期內(nèi)難以借鑒北歐五國(guó)的高稅收高福利發(fā)展模式，更要借鑒美國(guó)只注重效率優(yōu)先的發(fā)展做法，而是選擇一條符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，兼顧效率和公平的情況下逐步縮減貧富差距，在做大蛋糕的過(guò)程中分好蛋糕，既要增強(qiáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，還要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)出中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。【作者：劉向東，中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)】