以高水平對外開放應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三重壓力”
- 發(fā)布時間：2022-02-16 09:11:10
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京2月15日電（記者王鏡榕）全球第二大商品消費市場、貨物貿(mào)易總額連續(xù)5年全球第一、吸收外資保持全球第二——2021年中國商務(wù)發(fā)展取得佳績。在國務(wù)院新聞辦日前舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年中國商務(wù)運行穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
內(nèi)外協(xié)同以高水平開放破題“三重壓力”
“回顧2021年，世紀(jì)疫情帶來百年變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速8.1%，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最重要的推動力量；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增強(qiáng)，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，我國研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.44%，保持兩位數(shù)的增長態(tài)勢；實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員何青接受本網(wǎng)記者采訪時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前需要關(guān)注的是，2021年下半年以來，疫情變數(shù)下全球政治經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化，我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力有所加大，2021年第三、第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為4.9%、4.0%，低于全年增速水平。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。
“‘三重壓力’的提出體現(xiàn)了黨中央對加快構(gòu)建新發(fā)展格局面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識，是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局和國內(nèi)深化改革背景下對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展痛點的凝練概括與總結(jié)。”中國社會科學(xué)院金融研究所助理研究員張策在接受本網(wǎng)記者采訪時表示，正如外部國際環(huán)境與中國內(nèi)生發(fā)展階段是“三重壓力”產(chǎn)生的重要原因，應(yīng)對和化解也需要內(nèi)外部的協(xié)調(diào)合力。其中以高水平對外開放為抓手，多措并舉，可以更有針對性的破題“三重壓力”，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的韌性、促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
“高水平對外開放對中國經(jīng)濟(jì)的支撐作用在2021年已然顯現(xiàn)。”何青告訴記者，首先，外貿(mào)在穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)基本盤中發(fā)揮了重要作用。2021年，我國進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到了6.05萬億美元，中間產(chǎn)品進(jìn)口和出口分別增長24.9%和28.6%，對GDP的直接貢獻(xiàn)超過20%。依靠中國完備的工業(yè)生產(chǎn)鏈條，外貿(mào)企業(yè)紓困解難、跨境貿(mào)易自由化、自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化、降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本等政策效果持續(xù)釋放，中國外貿(mào)企業(yè)在承接全球新形勢下的產(chǎn)品需求的意愿和能力都得到提升，不僅體現(xiàn)在家用電器、醫(yī)藥品等與疫情沖擊相關(guān)產(chǎn)品，還在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑中謀得更高的份額，通用機(jī)械設(shè)備、汽車等產(chǎn)品出口保持較大增幅。同時，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效果明顯。中國推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展跨境電商、提升貿(mào)易數(shù)字化水平等舉措強(qiáng)化了中國在國際貿(mào)易中的競爭力，來料加工貿(mào)易占比持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比超過60%，跨境電商出口大幅增長24.5%；第四屆進(jìn)博會吸引來自127個國家和地區(qū)的2900多家企業(yè)參展，展示新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)422項，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，2021年中國消費品進(jìn)口增長9.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增長22.8%。
“國際合作為中國經(jīng)濟(jì)在不確定環(huán)境下的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，受全球供需基本面以及貨幣寬松的影響，石油、天然氣、銅鐵、工業(yè)原材料等大宗商品價格均出現(xiàn)了大幅上漲，并且出現(xiàn)供應(yīng)緊張。”何青指出，中國積極在G20、金磚國家、一帶一路、上合組織等多個國際平臺上加強(qiáng)能源合作，推動吸納和聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體和非國家行為體參與全球能源治理，保障了中國能源供應(yīng)和能源價格的穩(wěn)定，避免了中國企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅抬升，化解了中國的輸入性通脹風(fēng)險。2021年布倫特原油期貨價格上漲50.15%，中國成品油價格僅上漲19.64%，CPI上漲維持在2%以下。同時，面對全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化的背景，中國繼續(xù)加強(qiáng)雙邊和區(qū)域貨幣合作，與卡塔爾、柬埔寨等國中央銀行簽署雙邊本幣合作協(xié)議，并再次展期與英國、加拿大、泰國等國的雙邊本幣互換協(xié)議，以各國人民幣結(jié)算中心、離岸金融市場為抓手推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)和投資中的人民幣使用。根據(jù)環(huán)球銀行間金融電訊協(xié)會（SWIFT）的數(shù)據(jù)，2021年人民幣超越日元成為第四大國際支付貨幣，人民幣國際化程度的提升配合不斷市場化的人民幣匯率形成機(jī)制，降低了單一國家經(jīng)濟(jì)金融周期性波動對中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。
“高水平對外開放提升了中國內(nèi)生增長動能。十九屆五中全會提出‘創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略’，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。”何青告訴記者，世界上最具創(chuàng)造力的公司分布在全球各個國家和地區(qū)，通過高水平對外開放，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資中國，通過“鯰魚效應(yīng)”帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。
穩(wěn)字當(dāng)頭創(chuàng)新驅(qū)動高水平對外開放
根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長17.1%，占比提升至30.2%。并在新能源、半導(dǎo)體、電子服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域，形成了各國企業(yè)同在我國市場進(jìn)行競爭發(fā)展的局面。國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2021年國外申請人在華發(fā)明專利授權(quán)11萬件，同比增長23.0%。
“這不僅體現(xiàn)了對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心，也表明了外國企業(yè)對中國市場潛力和營商環(huán)境的認(rèn)同。伴隨著中國體制制度的完善，國外優(yōu)質(zhì)主體的進(jìn)入，能夠激發(fā)中國市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，通過創(chuàng)新驅(qū)動提升中國經(jīng)濟(jì)中長期的增長動能。”張策表示，2021年中國在各個領(lǐng)域積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，爭奪未來發(fā)展的廣闊市場，例如6G、人工智能、數(shù)據(jù)治理等。國際標(biāo)準(zhǔn)的背后不僅有科技力量的比拼，也有市場化應(yīng)用的考量，中國在后者上的優(yōu)勢不言而喻，黨中央關(guān)于對外開放的態(tài)度和決心則是堅實保障。
“展望2022年，中國經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對‘三重壓力’、穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)基本盤、防范和化解金融風(fēng)險，還需要高水平對外開放的助力和保障。”何青指出，黨的二十大即將召開，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，高水平對外開放也應(yīng)“張弛有度”，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
張策認(rèn)為，高水平對外開放應(yīng)該明確工作重心，在以下三個方面積極發(fā)力：
一是對外交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，拓展外貿(mào)潛力。2021年疫情反復(fù)的情況下，中歐班列在拓展“一帶一路”沿線貿(mào)易潛力方面發(fā)揮了巨大作用，應(yīng)繼續(xù)完善包括中歐班列在內(nèi)的海運、空運、陸運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一貨物運輸標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)解決運力、貨箱等問題。順應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的變化，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)運用，支持智慧物流、倉儲、數(shù)據(jù)傳輸?shù)冉ㄔO(shè)，完善自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、離岸貿(mào)易的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微外貿(mào)主體、民營企業(yè)的支持力度，繼續(xù)推行貿(mào)易便利化、內(nèi)外貿(mào)一體化舉措。
二是擴(kuò)大金融業(yè)高水平開放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)體面臨個性化、差異化的金融服務(wù)需求，新發(fā)展格局下企業(yè)需要充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，客觀上需要擴(kuò)大金融業(yè)開放，通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，滿足不同主體的金融服務(wù)需求。金融市場擴(kuò)大開放與人民幣匯率市場化相結(jié)合，便利人民幣資金的雙向流動，提升人民幣在貿(mào)易、金融領(lǐng)域的定價權(quán)。金融業(yè)高水平開放也要著眼于防控金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定，不僅要繼續(xù)推行持牌管理，也要完善監(jiān)測評估、宏觀審慎、基礎(chǔ)設(shè)施等制度建設(shè)，制度和政策也應(yīng)具備一定的靈活性，做好危機(jī)時刻工具箱的準(zhǔn)備。
三是主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度吸引力。國際制度是國家間合作的規(guī)范和保障，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅有助于中國在全世界樹立開放合作態(tài)度，提升世界各國對與中國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的信心，高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也能帶來聲譽加持的作用，提升中國的制度吸引力，吸引更多企業(yè)放心地在中國做生意、與中國企業(yè)做生意。2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作協(xié)定》（RCEP）正式生效，正如2001年中國加入世界貿(mào)易組織，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則會帶來高水平競爭，有助于激發(fā)市場主體的活力，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升。
四是加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場主體信心。預(yù)期轉(zhuǎn)弱有多方面因素的影響，其中國際主要國家間宏觀經(jīng)濟(jì)的對比是一個重要因素。中國的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的信號不僅需要在國內(nèi)傳遞，更需要向世界各國傳達(dá)。
“應(yīng)利用好國際組織和G20等國際會議，向世界展示中國經(jīng)濟(jì)的包容和韌性；重視國內(nèi)風(fēng)險事件處理過程中的信號效應(yīng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的公開透明和合理解讀，及時回應(yīng)國際市場主體對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疑惑，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心。”張策強(qiáng)調(diào)。