任海平：全球疫情下推進“一帶一路”倡議的風險與挑戰(zhàn)
- 發(fā)布時間：2022-02-28 10:41:15
- 來源：中宏網(wǎng)
新冠疫情全球擴散不僅對人類身心健康和正常生活帶來巨大影響，而且引發(fā)世界范圍內財政貨幣政策、貿易政策調整，部分“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境隨之有所惡化，中國企業(yè)海外經營風險同時有所上升。隨著逆全球化、民粹主義與保護主義抬頭，一些國家還會加大對外資和外國企業(yè)審查限制，這都對推進“一帶一路”產生重大影響。
過去一些年來，部分國家貧富差距不斷拉大，逆全球化、民粹主義與保護主義思潮開始盛行，有少數(shù)國家民粹力量已經上臺執(zhí)政，并通過不少不利于外國企業(yè)的法律，中資企業(yè)在相關國家經營風險顯著上升。國際政治形勢復雜多變疊加上國內政治動蕩或政權頻繁更迭，導致一些國家利用外資政策穩(wěn)定性出現(xiàn)巨大波動。部分“一帶一路”沿線國家在過去幾年里面臨內憂外患，國內出現(xiàn)政治動蕩和戰(zhàn)爭風險，導致其營商環(huán)境出現(xiàn)很大不確定性，中資企業(yè)在相關國家投資和經營面臨前所未有的風險。一些國家的法律與規(guī)則不符合國際規(guī)范，存在對外資過度規(guī)制與內資過度保護現(xiàn)象。例如，在市場準入標準方面存在隱性門檻、投資審查壁壘過高，極大提升了國外企業(yè)進入成本。進口產品質量標準變化頻繁，在制定標準時很少考慮國外企業(yè)意見，增加了國外企業(yè)進行生產調整的難度與成本。一些國家由于對華競爭和意識形態(tài)差異，對中國存在一定偏見，并對中國國力不斷提升有戒懼防備心理，因此有針對中國企業(yè)進行選擇性執(zhí)法的情況。
隨著疫情擴散蔓延，許多國家出臺嚴格的出入境管制措施，“一帶一路”建設人員、物資等流動往來受限，供應鏈和物流運輸通道遭到沖擊。為控制疫情，沿線國家在一定程度上收縮了經濟活動，延緩了投資項目建設進度，抑制了內外商務經貿活動，直接影響著企業(yè)項目推進及獲得新項目。一是出入境管控加強，影響企業(yè)境外投資項目推進。受疫情管控政策影響，不少航班被取消，各國普遍采取限制措施，中方派員赴國外參與企業(yè)經營管理、技術交流、人才引進、園區(qū)考察、海外合作伙伴及供應商拜訪等活動受阻，影響中方企業(yè)境外項目推進，部分項目仍處在停工狀態(tài)，部分已復工項目疫情防控壓力也很大。二是運輸與勞務成本增加導致企業(yè)生產負擔加重。受疫情影響，運輸企業(yè)不能滿負荷開展運作，市場需求大于供應，隔離和管制措施使工程原材料成本和項目勞務人員成本提高，項目的工期和實施成本受到較大影響。三是雙向投資促進活動延后或取消。受國際疫情蔓延影響，多個國家采取入境管制、飛機航班取消、旅游警告等措施，一批原計劃在境外開展的招商考察、交流活動、各類展會、人才招聘等活動已延后或取消，赴境外國家的招商出國團組也都取消或推遲，雙向投資促進活動均受到影響。
受疫情影響，世界經濟下行壓力加大，并逐漸向國內傳導。2020年以來，中國面臨兩個“前所未有”局面。一個是疫情沖擊前所未有，一個是經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。國內宏觀經濟下行壓力增大，經濟社會發(fā)展仍舊存在短板弱項，各地財政金融形勢不容樂觀，地方和企業(yè)參與“一帶一路”建設受到一定影響。同時，疫情加劇了“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境惡化，企業(yè)境外經營風險顯著上升，項目推進進度放緩，獲得新項目的難度加大。
由于外需持續(xù)疲弱和全球供應鏈中斷，對外向型地區(qū)經濟及外貿企業(yè)發(fā)展影響較大。從外向型地區(qū)經濟來看，隨著疫情暴發(fā)以及抗疫措施而引發(fā)的國內外市場溝通受阻，經貿發(fā)展受到較大影響，東部沿海等經濟外向型程度較高地區(qū)承受較大壓力，由此導致的失業(yè)問題和社會治理問題正在增多。從外貿企業(yè)來看，目前普遍面臨訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流運輸不暢等諸多挑戰(zhàn)。特別是對于從事加工貿易的企業(yè)，全球經濟增長的不確定性不僅影響訂單，更影響全球供應鏈，導致加工貿易所必須的進口原材料和零配件面臨斷供。在這種情況下，一些企業(yè)需求疲軟、配套不暢，經營收入和利潤下滑，企業(yè)資金鏈可能斷裂，進而出現(xiàn)停產關閉等情況。
同時，我國經濟社會發(fā)展還存在許多短板弱項，經濟運行面臨較大挑戰(zhàn)，行業(yè)企業(yè)運行困難較多。一是涉外經濟體制推行“放管服”的改革任務依舊艱巨，在完善境外金融服務、保護海外經濟利益等方面還有較大提升空間。二是需要創(chuàng)造條件鼓勵更多民營企業(yè)參與“一帶一路”建設。一些民營企業(yè)對國際投資風險的識別和應對能力不足，在紛繁復雜的國際環(huán)境中抵御風險能力較弱。三是我國國內的市場競爭、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展與投資管理等方面的政策，與目前通行的國際經貿規(guī)則之間還有差距，需要進一步改善營商環(huán)境，進一步開拓國際市場，加快推動國內國際經濟的雙循環(huán)。
（作者：任海平，中宏觀察家、中國國際經濟交流中心研究員）