林學(xué)軍：俄烏沖突對(duì)中國(guó)能源安全的影響和對(duì)策
- 發(fā)布時(shí)間：2022-05-30 14:42:28
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京5月26日電 聚焦“危局與新機(jī)——俄烏沖突下能源危機(jī)與應(yīng)對(duì)之策”主題，中宏論壇第二十四場(chǎng)在線研討5月25日下午召開(kāi)。暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院、“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院教授林學(xué)軍，應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是林學(xué)軍發(fā)言：
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。能源是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)能源的需求越來(lái)越大，能源自給率下降。主要原因是我國(guó)的地質(zhì)資源稟賦限制，盡管目前國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)量和開(kāi)采量均有所提升，但我國(guó)多屬于老油田、老油層，新資源發(fā)現(xiàn)不多。2017年我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)。2020年中國(guó)原油對(duì)外依存度已達(dá)73%，天然氣對(duì)外依存度也攀升至43%。初步估計(jì)，“十四五”期間新增油氣產(chǎn)量仍不能跟上需求增長(zhǎng)，我國(guó)油氣對(duì)外依存度還會(huì)繼續(xù)提高。因此，保障我國(guó)能源安全，就是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和條件。
一、中國(guó)能源的現(xiàn)狀和影響能源安全的因素
（一）中國(guó)能源的現(xiàn)狀。能源可分為化石能源和低碳能源兩大類，具體包括石油、天然氣、煤炭、核電、水電、可再生能源（光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等）。我國(guó)的化石能源所占的份額與全球平均水平相當(dāng)，約為85%。在中國(guó)的化石能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)重要地位，“多煤、少油、貧氣”是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要特征。例如，2018年，中國(guó)煤炭、石油、天然氣及清潔能源的消費(fèi)總量分別占能源消費(fèi)總量的59.0%、18.9%、7.8%和14.3%。近年來(lái)，由于環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減碳，我國(guó)的煤炭需求大幅下降。但是，中國(guó)石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，石油消費(fèi)量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)。今后我國(guó)主要進(jìn)口石油和天然氣，石油和天然氣在我國(guó)能源安全中占重要的地位。
（二）影響我國(guó)石油和天然氣進(jìn)口的主要因素，一是海外的供給，二是石油價(jià)格，三是石油的運(yùn)輸。
1.中國(guó)能源的海外主要供應(yīng)方政局不穩(wěn)，影響我國(guó)的石油供給。據(jù)BP預(yù)測(cè)，至2050年，全球已證實(shí)的化石燃料資源儲(chǔ)量將由2.9萬(wàn)億桶石油當(dāng)量增至4.6萬(wàn)億~4.8萬(wàn)億桶石油當(dāng)量，增長(zhǎng)近1倍。因此，中國(guó)面臨的國(guó)際油氣供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，進(jìn)口來(lái)源多樣化的選擇有充分保證。但是，中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地主要集中在波斯灣、非洲、俄羅斯和中亞等地。從進(jìn)口國(guó)別來(lái)看，中國(guó)石油進(jìn)口國(guó)主要是沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、伊朗、伊拉克、科威特、委內(nèi)瑞拉、阿曼、哥倫比亞、南蘇丹和剛果（布）等國(guó)。中國(guó)在中東地區(qū)的石油進(jìn)口約占總進(jìn)口的50%，而中東一直是大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，是主要大國(guó)力量碰撞、不同治理模式相互比拼的競(jìng)技場(chǎng)和試驗(yàn)田。在種種因素的影響下，中東地區(qū)成為世界上政治體系最復(fù)雜、社會(huì)最動(dòng)蕩的地區(qū)之一。因此，這給我國(guó)石油供給增加許多不穩(wěn)定的因素。
2.石油價(jià)格不穩(wěn)定，影響我國(guó)石油供給。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際油價(jià)大幅度振蕩，2004年原油價(jià)格每桶40美元左右，到2008年7月11日，國(guó)際油價(jià)竄至每桶147美元。而后，國(guó)際油價(jià)又出現(xiàn)了急速下跌，不到兩個(gè)月的時(shí)間下跌了50美元。2010年后，因各國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，國(guó)際油價(jià)有所回升，一度升至每桶100美元以上，2014年因俄羅斯吞并克里米亞半島，遭至美歐等西方國(guó)家的制裁，國(guó)際油價(jià)再度下探至每桶50美元以下。2020年因新冠疫情，全球擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退，對(duì)原油需求預(yù)期下降，石油產(chǎn)能過(guò)剩，歐佩克甚至預(yù)計(jì)全球石油需求將出現(xiàn)“歷史性”倒退，2020年4月21日，美油期貨結(jié)算價(jià)收?qǐng)?bào)-37.63美元/桶，歷史上首次收于負(fù)值，下跌55.9美元，跌幅305.97%。油價(jià)大幅震蕩如過(guò)山車，這對(duì)中國(guó)這樣的能源進(jìn)口大國(guó)十分不利，導(dǎo)致中國(guó)能源供應(yīng)不穩(wěn)。
3.石油運(yùn)輸安全，影響我國(guó)石油供給。從進(jìn)口石油的通道來(lái)看，中國(guó)目前石油進(jìn)口有海上通道和陸上通道。海上通道方面，中國(guó)進(jìn)口石油主要通過(guò)六條海上貿(mào)易通道進(jìn)行，即中東、北非、西亞、亞太、中南美、俄羅斯六大航線，其中又高度依賴霍爾木茲海峽和馬六甲海峽海上航線。海上通道是中國(guó)石油的生命線，承擔(dān)了中國(guó)90%的原油進(jìn)口運(yùn)量。這些通道經(jīng)過(guò)安全局勢(shì)嚴(yán)峻的亞丁灣、波斯灣，還要經(jīng)過(guò)繁忙而狹窄的馬六甲海峽，這對(duì)中國(guó)油氣運(yùn)輸安全造成一定的威脅。當(dāng)前美國(guó)不遺余力遏制中國(guó)，完全有能力控制馬六甲海峽，這威脅到中國(guó)能源運(yùn)輸安全。陸上的通道有兩條，一條通道是從哈薩克斯坦經(jīng)霍爾果斯口岸進(jìn)入中國(guó)新疆；另一條通道是通過(guò)俄羅斯的遠(yuǎn)東輸油管線到斯科沃羅季諾經(jīng)漠河進(jìn)入中國(guó)。陸上石油可通過(guò)鐵路、管道運(yùn)輸，潛在風(fēng)險(xiǎn)較低。
二、俄烏沖突對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)的影響
（一）俄羅斯與中國(guó)能源合作的現(xiàn)狀
俄羅斯獨(dú)立三十多年來(lái)，中俄兩國(guó)政治關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，連上臺(tái)階，當(dāng)前中俄關(guān)系是“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。在兩國(guó)政治關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，雙方在人文、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作也取得了令人矚目的成績(jī)。尤其是在能源領(lǐng)域的合作，近年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是由于中俄雙方存在的過(guò)于理想化的合作預(yù)期，日本等國(guó)對(duì)中俄能源合作的干擾，俄羅斯國(guó)內(nèi)部分人對(duì)中國(guó)心存疑慮，中俄之間的能源合作一直發(fā)展較緩慢。2015年，俄羅斯對(duì)華出口石油4256萬(wàn)噸，僅占中國(guó)石油進(jìn)口總量的1/7左右，要低于距中國(guó)遙遠(yuǎn)的沙特、安哥拉等國(guó)。
（二）俄烏沖突對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響
俄烏沖突后，美國(guó)和歐洲對(duì)俄制裁，把俄羅斯踢出SWIFT系統(tǒng)，禁止與俄石油貿(mào)易，企圖打擊俄羅斯重要的能源出口，進(jìn)而搞垮俄羅斯經(jīng)濟(jì)。但是，歐洲對(duì)于俄羅斯存在極強(qiáng)的能源依賴。俄羅斯供應(yīng)的天然氣約占?xì)W洲天然氣消費(fèi)量的三分之一，歐盟有四分之一以上的原油進(jìn)口來(lái)自俄羅斯，俄羅斯是歐盟最大的單一能源來(lái)源國(guó)。俄烏局勢(shì)升溫加劇了歐洲市場(chǎng)對(duì)于俄羅斯能源供應(yīng)中斷的擔(dān)憂，石油、天然氣價(jià)格再度上漲。世行發(fā)布的《大宗商品市場(chǎng)展望》報(bào)告顯示，能源價(jià)格2022年將上漲50.5%，預(yù)計(jì)2022年布倫特原油期貨平均價(jià)格將達(dá)到每桶100美元，這是自2013年以來(lái)的最高水平。
當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家正源源不斷地軍援烏克蘭，北約東擴(kuò)也不理會(huì)俄羅斯的安全關(guān)切繼續(xù)進(jìn)行，連芬蘭、瑞典這樣的中立國(guó)家也要加入北約，整個(gè)歐洲形成一個(gè)反俄的聯(lián)盟。預(yù)計(jì)俄烏沖突將更加劇烈、持久，不排除戰(zhàn)爭(zhēng)外溢，沖突升級(jí)。這將會(huì)對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生極大的沖擊。因此，我們未雨綢繆，提前做好能源安全的準(zhǔn)備。
（三）俄烏沖突對(duì)我國(guó)能源安全的影響
俄烏沖突對(duì)我國(guó)能源安全的影響巨大，主要是美歐對(duì)俄羅斯能源制裁，要求我國(guó)選邊站隊(duì)，如果違反其制裁禁令，將對(duì)我國(guó)實(shí)施連帶制裁，這對(duì)我國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下五個(gè)方面：一是制裁造成國(guó)際能源價(jià)格飆升，使我國(guó)能源成本負(fù)擔(dān)加重。二是美國(guó)拉攏東盟和日韓等國(guó)，組成亞洲版的北約，圍堵中國(guó)的主要能源運(yùn)輸航道，油氣戰(zhàn)略通道隱患增多，尤其中國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸必經(jīng)的馬六甲海峽航道，能源安全的威脅更大。三是美國(guó)可能利用在中東的主導(dǎo)權(quán)和國(guó)際政治權(quán)力，破壞中國(guó)與中東主要產(chǎn)油國(guó)的合作，迫使該地區(qū)與中國(guó)合作的供應(yīng)商停止向中國(guó)供應(yīng)石油。四是把中國(guó)能源企業(yè)列入實(shí)體制裁名單，境外資金結(jié)算賬戶恐被凍結(jié)，我國(guó)與國(guó)外進(jìn)行油氣貿(mào)易受阻。五是美國(guó)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，導(dǎo)致部分國(guó)家對(duì)華項(xiàng)目合作意愿降低，甚至拒絕與我合作，關(guān)鍵能源技術(shù)、核心油氣裝備等面臨封鎖，已落實(shí)及正在談判的能源合作項(xiàng)目變數(shù)增大，一旦擱置、取消，前期投資損失巨大。
三、維護(hù)中國(guó)能源安全的主要策略
（一）加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作。首先，俄羅斯有能力保障我國(guó)的能源供應(yīng)。多年來(lái)，俄羅斯始終是世界主要的能源生產(chǎn)和出口大國(guó)。連續(xù)多年石油開(kāi)采及出口居世界前兩位。2013~2016年俄羅斯的石油生產(chǎn)量大約在5.3億噸左右，出口在2.3億噸左右。2014~2016年俄羅斯的天然氣產(chǎn)量在6400億立方米左右。根據(jù)《2016年世界能源展望》，2040年俄羅斯天然氣產(chǎn)量將增加19.2%，達(dá)到7580億立方米。因此，從石油、天然氣和煤炭的儲(chǔ)量、生產(chǎn)及出口能力來(lái)看，俄羅斯有穩(wěn)定地為中國(guó)大量提供石油、天然氣和煤炭等化石能源的能力。2017年俄羅斯已經(jīng)成為我國(guó)最大的石油輸出國(guó)，占我國(guó)石油進(jìn)口14%，居首位，隨后是沙特阿拉伯(12%)、安哥拉(11%)、伊拉克(9%)、伊朗(7%)等。其次，與俄羅斯的合作，油氣可以通過(guò)陸地的管線及鐵路運(yùn)輸，陸上運(yùn)輸比海上運(yùn)輸安全。其三，俄羅斯被西方制裁，殘酷的現(xiàn)實(shí)上迫使它加強(qiáng)與東方的合作，尋找新的能源市場(chǎng)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大與俄羅斯的能源合作，保障我國(guó)能源供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)與中東、非洲等主要產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)石油、天然氣供應(yīng)多元化。美國(guó)在中東地區(qū)保持著大量的軍事存在，同時(shí)通過(guò)“石油美元”來(lái)維持其在中東地區(qū)的能源主導(dǎo)權(quán)。而中東地區(qū)國(guó)家內(nèi)部存在著失業(yè)，物價(jià)上漲等民生問(wèn)題。中東地區(qū)沙特、伊朗、以色列等國(guó)之間的矛盾重重。還有歐佩克內(nèi)部對(duì)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪也十分激烈。另有恐怖主義組織在該地區(qū)的陰影，這些都對(duì)主要的產(chǎn)油國(guó)的石油生產(chǎn)和出口造成不利的影響，妨礙我國(guó)的能源供給。因此我國(guó)要通過(guò)“一帶一路”倡議這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與主要產(chǎn)油國(guó)政府間的合作，并以貿(mào)易和外投資等方式提高合作層次，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，保證我國(guó)的能源供應(yīng)。
（三）加強(qiáng)能源科技投入，管理體制改革，提高能源自給率。2014年6月13日習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。“四個(gè)革命”即能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制的革命，“一個(gè)合作”指在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。我國(guó)要加大能源的科研和改革力度，一是加強(qiáng)能源的勘探，增加新的油氣田，開(kāi)采頁(yè)巖氣。中國(guó)頁(yè)巖油氣資源總量在世界各國(guó)中居于前列。但是，頁(yè)巖油儲(chǔ)量較小。我國(guó)要加強(qiáng)科研，提高開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣的能力；二是要提高老油氣田的產(chǎn)量，挖掘潛力，增加供應(yīng)；三是要加強(qiáng)能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，備戰(zhàn)備荒；四是節(jié)能減排，提高能源的使用效率，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和的目標(biāo)；五是要增加清潔能源、再生能源、核能在能源中的比例，以這些方法提高中國(guó)的能源自給率。
（四）發(fā)展人民幣石油期貨市場(chǎng)，穩(wěn)定石油供應(yīng)，規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。2018年中國(guó)原油期貨的推出，為中國(guó)維護(hù)國(guó)家能源安全探索出了一條新路。這將減少單一石油美元計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，增加我國(guó)石油定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)我國(guó)能源安全，還有利于人民幣國(guó)際化。當(dāng)前，人民幣原油期貨運(yùn)行平穩(wěn)，交易量、持倉(cāng)量、交割量快速提升，市場(chǎng)影響力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為全球第三大原油期貨市場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家石油期貨市場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，完善交易規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管措施，吸引各國(guó)投資者，加快建立石油期貨交易國(guó)際平臺(tái)，以“石油人民幣”積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化的發(fā)展，構(gòu)建全球能源市場(chǎng)新秩序。
（五）加強(qiáng)海上運(yùn)輸線的安全保障，確保石油運(yùn)輸安全。首先要建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍，加強(qiáng)石油運(yùn)輸船隊(duì)的護(hù)航。其次，要加強(qiáng)馬六甲海峽，霍爾木茲海峽等重要節(jié)點(diǎn)的反恐、反海盜行動(dòng)，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序。其三，增加類似中緬天然氣管道的工程，規(guī)避“馬六甲海峽之困”。最后，通過(guò)“一帶一路”倡議，發(fā)展與石油運(yùn)輸沿線國(guó)家良好關(guān)系，共同維護(hù)海上運(yùn)輸線的安全，保障石油供應(yīng)。