劉晗：煥發存量資產新活力，蓄勢經濟建設新動能
- 發布時間：2022-06-06 08:46:08
- 來源：中宏網
長期以來，投資作為帶動經濟增長的“三駕馬車”之一，在助力推動經濟建設的同時，也形成了一定規模的存量資產。如何煥發存量資產新活力，蓄勢經濟建設新動能，既是貫徹新發展理念的必然要求，也是構建新發展格局的重要支撐。近日，國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（以下簡稱“《意見》”），從多維度聚焦領域，以多方式推進落實，用多手段助推轉化，在多方面提供保障，為發揮新時代存量資產新作用指明了方向。
第一，從多重維度聚焦重點領域，明確存量資產盤活戰略導向。首先，《意見》銜接京津冀協同發展等區域重大戰略需求，支持區域經濟增長極率先加大存量資產盤活力度，發揮引領帶動作用，輻射周邊地區，有效化解地方政府債務風險和支持新項目建設，強化存量資產盤活的區域協同。其次，《意見》特別要求關注交通運輸、能源供應、生態環保等在國民經濟體系中感應度較強的產業部門，促進基礎產業先行先建，有效支撐地區經濟高質量發展，同時，強化旅游、文化、餐飲等關系居民生活質量和勞動就業崗位的行業存量資產的有序整合。最后，《意見》提出要積極引導各類市場主體盤活存量資產，促進國有資產保值增值，降低民營企業經營風險，實現資產有效利用轉化的全覆蓋。
第二，以多種方式落實工作實施，切實推動存量資產有序盤活。首先，《意見》強調存量資產盤活與金融服務供給相聯系，鼓勵推動基礎設施領域不動產投資信托基金發展，通過證券化手段吸引多方主體加入符合條件的基礎設施項目改造與運營，同時，還大力支持以債券發行等方式，穩定國有資本投資、運營公司在盤活存量資產過程中的資金來源。其次，《意見》提倡政府部門與社會資本相合作，通過PPP模式，發揮社會資本在資產管理和運營中的優勢，有效提升存量資產使用效率。最后，《意見》支持盤活資產與改造擴建相結合，積極探索交通樞紐空間延展規劃和建設、老舊小區改造和功能完善、保障性租賃住房小區經營性公共服務開發等建設項目的優化升級路徑，實現存量資產綜合利用。
第三，用多樣手段確保有序轉化，充分發揮盤活資金作用效能。首先，《意見》要求有效監管盤活存量資產回收的資金，除必要的職工安置、稅費繳納和債務清償等支出外，要將資金主要運用于具有收益的項目建設，形成優質資產，支撐經濟運行，建立起發展的良性循環。其次，《意見》專門明確存量資產盤活后回收資金的投入方向，主要投資于“十四五”規劃中的重大工程，特別是綜合交通和物流樞紐、環境基礎設施、“一老一小”等與“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念密切聯系的建設項目。最后，《意見》加強對存量資產盤活形成的新項目的配套資金支持力度，加大中央預算內投資、地方政府專項債券、金融機構融資等向新項目的投入力度，為激發存量資產新活力奠定堅實的基礎。
第四，在多個方面提供措施保障，保證存量資產盤活穩定推進。首先，《意見》提出從規劃層面規范存量資產盤活的實施準則，依法依規逐項落實項目盤活條件，按照相關規定要求完善手續，切實開展規劃、論證、評估工作，保證存量資產盤活項目符合國土空間用途管制要求。其次，《意見》制定財稅金融相關政策助推盤活資產項目建設，對納稅金額較大的重點項目在稅收政策框架下予以一定支持，積極向金融機構推介盤活存量資產項目，鼓勵金融機構創新服務供給，制定價格動態調整機制，適度提高存量資產項目收益水平，提升資產吸引力。再次，《意見》堅持協調推進原則，明確以國家發展改革委牽頭，會同相關部委，加強存量資產盤活的政策銜接，支持各個地區建立好協調聯動機制，同時，重視試點探索工作，積極推廣存量資產盤活成功經驗。最后，《意見》強調對存量資產盤活工作的監督和管理，將其作為國務院的重點督查工作，強化對地方政府考核力度，通過獎懲機制的實施保障存量資產盤活質量。
（作者系重慶工商大學長江上游經濟研究中心副教授、產業經濟研究院副院長）