張杰：高度重視制造業(yè)升級推動中國式現(xiàn)代化的決定性作用與實現(xiàn)路徑
- 發(fā)布時間：2022-10-26 08:39:30
- 來源：中宏網(wǎng)
在舉國慶祝中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會勝利召開之際，聚焦“奮進新征程建功新時代——中宏觀察家暢談黨的二十大精神學(xué)習(xí)體會與大勢前瞻”主題，中宏論壇第二十九場研討會于10月19日下午在京召開。中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究員、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授張杰應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是張杰發(fā)言。
一、如何深刻理解制造業(yè)升級驅(qū)動中國式現(xiàn)代化進程存在的重大風(fēng)險
中國當(dāng)前的制造業(yè)體系升級面臨兩個方面的重大障礙現(xiàn)象：一是進入2010年以來，中國的代工型出口制造業(yè)企業(yè)普遍面臨嚴(yán)重的“用工荒”問題。這個重大現(xiàn)象背后蘊含著勞動密集型出口模式對中國現(xiàn)代化進程的重大阻礙效應(yīng)。既可以阻礙中國內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式和創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式的形成，也可以切斷中國由中等收入階段向高收入階段的現(xiàn)代化進程的跨越和完成。
另一方面，面臨“低端轉(zhuǎn)移、高端擠壓”的獨特雙重風(fēng)險。當(dāng)前，中國的制造業(yè)體系升級面臨典型的“低端轉(zhuǎn)移、高端擠壓”或“上有打壓，下有追兵”的雙重困局。突出表現(xiàn)為以美國為首的整個西方資本主義國家，展開和實施針對中國科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)體系的全面技術(shù)封鎖和遏制策略，積極拉攏美國的經(jīng)濟政治盟友組建針對中國科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)體系組建各種形式的封鎖和遏制利益共同體，從而全面壓制和阻礙中國利用獨特的“彎道超車”機會培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。在面臨“低端轉(zhuǎn)移、高端擠壓”的獨特雙重風(fēng)險的情形下，留給中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的窗口期并不長，可能只有五年到八年，中國式現(xiàn)代化進程由此面臨的風(fēng)險不可忽略。
二、如何全面把握中國推動制造業(yè)持續(xù)性升級的重點方向與具體途徑
第一，構(gòu)建“全球領(lǐng)先的國家戰(zhàn)略科技力量+具有全球競爭優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)創(chuàng)新能力+具有全球創(chuàng)新壟斷勢力的中國本土制造業(yè)體系”的三位一體式融合體系。從當(dāng)今全球主要國家在制造業(yè)領(lǐng)域的核心競爭手段和競爭途徑來看，深刻體現(xiàn)出“創(chuàng)新決定制造業(yè)競爭優(yōu)勢”的內(nèi)在邏輯。創(chuàng)新對一國制造業(yè)體系的決定性作用，并非僅僅體現(xiàn)在制造業(yè)部門單個龍頭企業(yè)層面或者在某個產(chǎn)業(yè)鏈層面的技術(shù)創(chuàng)新能力，而是深刻體現(xiàn)在全球領(lǐng)先的國家戰(zhàn)略科技力量+具有全球競爭優(yōu)勢的全產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)創(chuàng)新能力+全球具有創(chuàng)新壟斷勢力的制造業(yè)體系“的三位一體式的整體創(chuàng)新優(yōu)勢層面。
第二，構(gòu)建“立足于本國高端需求市場+占據(jù)全球高端需求市場”的內(nèi)外需相互支撐型的高端制造業(yè)體系。一旦中國經(jīng)濟形成了“高端需求市場規(guī)模擴張→本土制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升”的發(fā)展模式，這就意味著，后續(xù)必然會形成“本土制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升→最大限度地創(chuàng)造和釋放出高收入就業(yè)崗位→中國的本土高端需求市場規(guī)模持續(xù)擴張”的良性循環(huán)路徑，從而促使中國經(jīng)濟內(nèi)需驅(qū)動型增長模式的有效形成。而且，只有中國自身形成了龐大的本土高端需求市場規(guī)模的全球優(yōu)勢，方可具備利用自身高端需求市場作為與西方發(fā)達(dá)國家進行全球分工、貿(mào)易和利益的核心交換籌碼，切入到全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，占據(jù)全球的部分高端需求市場。可以將在開放背景下中國推動制造業(yè)持續(xù)性升級的重點方向之一，歸納為瞄準(zhǔn)與營造和構(gòu)建“內(nèi)需是根基、外需是延伸”“高端內(nèi)需決定外需擴張空間”形態(tài)的內(nèi)外需相互支撐型發(fā)展模式。
第三，構(gòu)建“戰(zhàn)略科學(xué)家+產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊+關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才和團隊+卓越工程師+緊缺急需專業(yè)技能人才”的貫通式多層次人才培育和激勵支撐體系。打造處于全球前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家團隊，就是要瞄準(zhǔn)解決中國在全球新一輪科技革命和重大產(chǎn)業(yè)變革中謀取引導(dǎo)地位和絕對控制力量。營造全球領(lǐng)導(dǎo)能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊以及全球前沿能力的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才和團隊，就是要瞄準(zhǔn)解決中國在全球當(dāng)前和未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系中獲取關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵工業(yè)設(shè)計和運行軟件等領(lǐng)域全球優(yōu)勢的關(guān)鍵主導(dǎo)地位和對全球價值鏈的重要影響力量。構(gòu)建全球一流水平的卓越工程師和重點產(chǎn)業(yè)的緊缺急需專業(yè)技能人才龐大隊伍，就是要瞄準(zhǔn)解決中國在全球當(dāng)前和未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系中獲取關(guān)鍵工藝及其背后決定的高水平、一致性生產(chǎn)制造能力的全球絕對領(lǐng)先能力和壟斷勢力。
第四，構(gòu)建“直接融資體系支撐實體經(jīng)濟部門自主創(chuàng)新+間接融資體系支撐實體經(jīng)濟市場運行經(jīng)營活動”的新型現(xiàn)代金融體系支撐體系。可以將中國特色的現(xiàn)代金融體系定義為“直接融資體系支撐實體經(jīng)濟部門自主創(chuàng)新+間接融資體系支撐實體經(jīng)濟市場運行經(jīng)營活動”形態(tài)的二分法發(fā)展邏輯。一方面，積極發(fā)展為專精特新小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破企業(yè)以及和創(chuàng)新型中小微企業(yè)獲得外部直接融資渠道的各種股票市場和債券市場，發(fā)展這些企業(yè)在原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的原發(fā)階段研發(fā)活動相匹配的天使基金、風(fēng)險基金以及各類投資基金，打造圍繞實體經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力培育和提升需求的多層次、序貫式直接融資型體系；另一方面，在中國金融結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出的是以大型銀行機構(gòu)的間接型融資體系占據(jù)主導(dǎo)地位的特定情形下，在銀行機構(gòu)主要是經(jīng)營相對低風(fēng)險和短期風(fēng)險而難以覆蓋和處理客觀規(guī)律的制約下，銀行機構(gòu)應(yīng)該瞄準(zhǔn)解決以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門維持正常市場經(jīng)營運行活動所產(chǎn)生的各種融資貸款需求。
第五，構(gòu)建“國有企業(yè)主導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破和關(guān)鍵資源+股份制企業(yè)主導(dǎo)集成創(chuàng)新和終端市場產(chǎn)品市場生產(chǎn)銷售+中小微企業(yè)主導(dǎo)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件”的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同的新型世界級先進制造集群體系。這其中，國有企業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新突破環(huán)節(jié)和關(guān)鍵資源掌握環(huán)節(jié)，而遵循市場化競爭邏輯的股份制企業(yè)應(yīng)該主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及終端產(chǎn)品的市場生產(chǎn)制造銷售環(huán)節(jié)，則中小微企業(yè)應(yīng)該瞄準(zhǔn)與具有原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件等領(lǐng)域的生產(chǎn)制造能力。
三、推進制造業(yè)升級對中國式現(xiàn)代化核心支撐作用的重大改革突破口
第一，高度認(rèn)識制造業(yè)在中國推進現(xiàn)代化進程的基礎(chǔ)性地位和決定性作用，始終將打造“實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源”四位一體式協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的核心任務(wù)。
一是強化“科技創(chuàng)新”和“以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門”的深度融合體系。針對中國以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門在承擔(dān)高水平科技自立自強和自主創(chuàng)新突破能力不足的困局，首要的改革突破口是促進和強化中國制造業(yè)企業(yè)成為原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的主體地位，徹底扭轉(zhuǎn)中國企業(yè)主體在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入不足的核心困局。其次是要將培育制造業(yè)領(lǐng)域的具有全球技術(shù)創(chuàng)新壟斷勢力的中國本土跨國企業(yè)，而非金融企業(yè)或其他行政壟斷企業(yè)，作為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。最后是構(gòu)建中國特色的產(chǎn)學(xué)研政貫通式體系，要以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政貫通式體系的立足點和出發(fā)點，而非僅僅以高等院校和科研機構(gòu)作為核心牽頭者。
二是強化“現(xiàn)代金融”和“以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門”的深度融合體系。首要的改革突破口是盡快啟動和實施針對中國的銀行機構(gòu)逐步放開直接融資的法律限制，賦予銀行機構(gòu)通過為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的全生命周期所蘊含的不同形式外部融資需求提供全周期鏈條式的金融服務(wù)，形成金融和實體經(jīng)濟共同成長和共享利益的“互利共贏市”新型機制，限制金融利用自身的行政壟斷地位壓榨和攫取實體經(jīng)濟正常利潤的舊有機制。其次的突破口是，要將中國正在積極發(fā)展的各種形式股票市場，設(shè)定為制造業(yè)部門的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主突破企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和和創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供培育、成長和發(fā)展的核心平臺，而要合理限制中國的股票市場為虛擬部門企業(yè)服務(wù)的空間。
三是強化“人力資源”和“以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門”的深度融合體系。首要的改革突破口是針對中國現(xiàn)行的院士評審和考核制度以及其他人才稱號的評審和考核制度，并不是以原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新或顛覆性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的自主突破為選拔和考核原則，進而造成“圈內(nèi)人評圈內(nèi)人”“非原創(chuàng)人才把控原創(chuàng)人才評審機制”的惡性循環(huán)體制，嚴(yán)重削弱和阻礙了中國利用人才優(yōu)勢實現(xiàn)高水平科技自立自強的目標(biāo)。其次的改革突破口是將培育和競爭具有全球領(lǐng)先水平的各層次人才，作為北京、上海等重點地區(qū)率先打造“全球人才高地”的重要任務(wù)之一。既可以利用北京、上海等在集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球高水平科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，出臺超過美國的薪酬水平和更為良好的科研條件，以及制定以家庭為單位的加入中國國籍的綠色通道制度，充分吸引和集聚全球戰(zhàn)略科學(xué)家、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；也要利用具有全球競爭力的薪酬水平和職業(yè)發(fā)展空間，以及附加以家庭為單位的加入中國國籍的綠色通道制度，充分吸引和集聚中國高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的急需緊缺專業(yè)技能人才和卓越工程師；要以不計一切代價的更大優(yōu)惠力度吸引和集聚全球高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各層次人才。
第二，立足在制造業(yè)部門優(yōu)先落實高水平科技自立自強的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建“有為政府+有效政府”雙重驅(qū)動的中國特色產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。
客觀事實是，當(dāng)前，從中央主管機構(gòu)部門到各地方政府在扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，存在兩個核心弊端：
一方面，客觀事實是，中國的高端產(chǎn)業(yè)面臨美國為首西方發(fā)達(dá)國家的封鎖和遏制策略，已經(jīng)貫穿從基礎(chǔ)研究到工程化產(chǎn)業(yè)化研究的全創(chuàng)新鏈條的各核心環(huán)節(jié)，涉及從關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和工業(yè)設(shè)計和運行軟件系統(tǒng)的全產(chǎn)業(yè)鏈條的各核心環(huán)節(jié)。而中國當(dāng)前的頂層設(shè)計管理思維還停留和固化在各部門各機構(gòu)獨自為政的部門利益分割型的傳統(tǒng)模式，完全不適應(yīng)中國必須從全創(chuàng)新鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈融合性和系統(tǒng)性角度的新型產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需求。要依據(jù)習(xí)近平總書記的系統(tǒng)論方法論來重新構(gòu)建中國的新型產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。
另一方面，中國各級政府紛紛將招商引資技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為地方培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的代表，這就在一定程度上人為干擾和造成中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分散化、割裂化發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新鏈的分工經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)受到嚴(yán)重抑制，使得中國政府原本有限的創(chuàng)新扶持資金也發(fā)生了分散和碎片化效應(yīng)，迫使中國正在實施的體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟新型舉國體制的激勵作用大打折扣。
為此，我們建議：一方面，依據(jù)高端產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在運行和發(fā)展規(guī)律，按照高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全創(chuàng)新鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的融合性和系統(tǒng)性本質(zhì)特征，在工信部和科技部內(nèi)部設(shè)立部長或副部長牽頭針對半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈和全創(chuàng)新鏈發(fā)展任務(wù)的具有管理和協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)小組，解決中央層面針對高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策片段化、割裂式問題。在國家層面設(shè)立針對重點產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈和全創(chuàng)新鏈發(fā)展任務(wù)的具有頂層設(shè)計和系統(tǒng)化職能領(lǐng)導(dǎo)小組，解決地方政府在扶持半導(dǎo)體關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域自主突破財政資金的分散化、同質(zhì)化和財政資金重復(fù)浪費困局。
另一方面，要盡快實施我國基礎(chǔ)研究財政資金投入的“對抗計劃”和“強基計劃”，盡快將中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入額，由2021年的1696億元盡快提高到1萬億元層級甚至2萬億元層級。要突破固有思維，要將應(yīng)對經(jīng)濟下行的中國特色的政府財政寬松計劃重點瞄準(zhǔn)中國的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，這既不會帶來通貨膨脹問題，長期也可帶來中國經(jīng)濟潛在增速的穩(wěn)定和提升；全面改變和扭轉(zhuǎn)中國各級政府僅僅對產(chǎn)業(yè)鏈單個核心企業(yè)進行資助扶持政策，而是在梳理全創(chuàng)新鏈條、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全供應(yīng)鏈條各個企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過主動實施從全創(chuàng)新鏈條到全產(chǎn)業(yè)鏈條的資助和發(fā)展促進政策，實現(xiàn)系統(tǒng)性、一體化式的自主突破新格局；鼓勵將全面布局和構(gòu)建當(dāng)前技術(shù)水平和未來技術(shù)水平的全創(chuàng)新鏈條、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全供應(yīng)鏈條的系統(tǒng)性體系，上升為打造具有中國特色、中國優(yōu)勢、中國基礎(chǔ)高精尖產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)性攻關(guān)工作，尤其要強調(diào)布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條和全供應(yīng)鏈條全國區(qū)域內(nèi)合理布局的極端重要性。