奮進(jìn)2023：政策協(xié)同發(fā)力促發(fā)展惠民生
- 發(fā)布時(shí)間：2023-01-03 08:50:22
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近日在北京舉行。黨中央對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的部署。2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服了全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩帶來(lái)的不良影響，取得了較好的成果。明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看？怎么干？多位專家日前接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)均強(qiáng)調(diào)，最重要的是，提信心，穩(wěn)就業(yè)，保民生，促發(fā)展。
應(yīng)對(duì)三重壓力信心貴如黃金
“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院研究員、財(cái)政部財(cái)科所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后歐純智在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，主要表現(xiàn)在：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求不足，二是居民消費(fèi)和企業(yè)投資信心不足，三是海外需求不足，外貿(mào)出口下滑較快。與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩不安，三年疫情使各國(guó)生產(chǎn)停滯，全球供應(yīng)鏈處于斷裂重組邊緣，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，新冠疫情創(chuàng)造出一個(gè)不再那么開(kāi)放繁榮和自由的世界。
“2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，要‘更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。’”歐純智強(qiáng)調(diào)。“在純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，企業(yè)是獨(dú)立決策的單位，當(dāng)企業(yè)預(yù)測(cè)來(lái)年經(jīng)濟(jì)不好，企業(yè)就將減少投資，減少產(chǎn)量。而眾多企業(yè)預(yù)期不好，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。”暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授林學(xué)軍認(rèn)為，當(dāng)前，由于疫情肆虐，眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。要渡過(guò)難關(guān)，必須提振信心，團(tuán)結(jié)協(xié)作。如何提振信心？林學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是社會(huì)主義制度的國(guó)家，公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，國(guó)有大中型企業(yè)掌握了國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵部門(mén)，是我國(guó)生產(chǎn)和供應(yīng)的主渠道，為老百姓的生產(chǎn)和生活提供堅(jiān)實(shí)的保障。公有制企業(yè)總量雖少，但產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的半壁江山，是國(guó)家利稅的大戶，涉及百姓生活的方方面面。只要國(guó)有企業(yè)做好了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就有底氣，所以從這方面來(lái)講，我們應(yīng)該是信心十足。我國(guó)可以利用各行業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)中小微企業(yè)的發(fā)展。如，大企業(yè)可幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，組織中小企業(yè)共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，還可以以外包的方式，給予中小微企業(yè)訂單和任務(wù)，幫助中小微企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。
2022年，全國(guó)高校畢業(yè)生總規(guī)模首次突破千萬(wàn)，達(dá)到1076萬(wàn)人。2023年預(yù)計(jì)將再增82萬(wàn)人，達(dá)到1158萬(wàn)人。林學(xué)軍告訴記者，當(dāng)前我國(guó)保就業(yè)的重點(diǎn)人群是大學(xué)畢業(yè)生，重點(diǎn)領(lǐng)域是服務(wù)領(lǐng)域。高校畢業(yè)生就業(yè)，面臨空前壓力。如何化解這個(gè)壓力？林學(xué)軍認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域是化解大學(xué)生就業(yè)壓力的主戰(zhàn)場(chǎng)。主要原因是，雖然我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但是隨著科技的進(jìn)步，工業(yè)從3.0向4.0，即從自動(dòng)化向智能化方向發(fā)展，制造業(yè)可以容納的就業(yè)人員越來(lái)越少。然而，從整個(gè)價(jià)值鏈而言，創(chuàng)造價(jià)值需要經(jīng)過(guò)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、試制、零配件生產(chǎn)、組裝、配送、銷售、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。由此看出，圍繞生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，價(jià)值鏈的兩端都有許多服務(wù)環(huán)節(jié)。雖然生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要?jiǎng)趧?dòng)力少了，但是服務(wù)環(huán)節(jié)卻需要大量勞動(dòng)力。
“大學(xué)畢業(yè)生有專業(yè)知識(shí)，非常合適組建研發(fā)設(shè)計(jì)公司、創(chuàng)意公司、調(diào)研公司、研發(fā)試制公司、或者科技成果推廣應(yīng)用、科技中介、生產(chǎn)線的數(shù)字改造、數(shù)字生產(chǎn)線使用培訓(xùn)、配送服務(wù)、展覽服務(wù)、銷售服務(wù)等等圍繞制造業(yè)的服務(wù)公司。”林學(xué)軍建議，要鼓勵(lì)大學(xué)生在生產(chǎn)服務(wù)的第一線創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力培養(yǎng)此類的“專精特新”小微企業(yè)。從研發(fā)人員密度看，我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)者擁有研發(fā)人員數(shù)量為48人，日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)平均為每萬(wàn)人140-168人左右，而丹麥則高達(dá)213人，約為我國(guó)的3-5倍。
“因此，我們要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生投身科研領(lǐng)域，增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)力。另一個(gè)重點(diǎn)是從事提升人的生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)。”林學(xué)軍告訴記者，經(jīng)過(guò)我們這幾年防疫抗疫，我們發(fā)現(xiàn)城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)村一級(jí)的醫(yī)療力量還是比較薄弱的，需要大力充實(shí)基層衛(wèi)生力量。還有城市街道和鄉(xiāng)村的基層社區(qū)組織也需要充實(shí)和加強(qiáng)，加強(qiáng)政府的基層組織力量，解決基層的老大難問(wèn)題。這些就業(yè)崗位，都是大學(xué)生心目中的“體面工作”，經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)，學(xué)校指導(dǎo)，支持鼓勵(lì)大學(xué)生向這類就業(yè)崗位流動(dòng)，發(fā)揮他們的聰明才智，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
政策協(xié)同發(fā)力促發(fā)展惠民生
“三年疫情疊加俄烏沖突等外部世界的動(dòng)蕩不安，均在一定程度上給我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不確定性。”歐純智在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，隨著防疫優(yōu)化等各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)等政策協(xié)同發(fā)力，明年的生產(chǎn)投資活動(dòng)有望趨于恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。
“一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的三駕馬車(chē)是消費(fèi)、投資和外貿(mào)。目前許多意見(jiàn)是挖掘內(nèi)需，采用寬松的貨幣和財(cái)政政策。但是，這些做法的效用是短暫的，負(fù)面效應(yīng)也是明顯的。西方的強(qiáng)刺激，最后都成了‘滯漲’。”林學(xué)軍告訴記者，最強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是科技創(chuàng)新。科技不僅是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，而且是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高科技創(chuàng)新的投入。我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量從2011年2370.43億美元增加到2020年5641.03億美元，年均增長(zhǎng)10.11%，僅次于美國(guó)。中國(guó)研發(fā)投入占全球的比重從2009年的14.93%提高到2018年的23.2%。中國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度（占GDP的比重）近十年來(lái)呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，從2010年的1.714%增長(zhǎng)到2020年的2.401%，但低于韓國(guó)、美國(guó)等。
“在人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)上，我國(guó)較發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距，以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2016年我國(guó)人均研發(fā)支出為326美元，僅相當(dāng)于OECD國(guó)家平均水平的1/3，美國(guó)的1/5。”林學(xué)軍指出，當(dāng)前，我國(guó)正面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，搶先發(fā)展，因此，我國(guó)要加大研發(fā)投入，推動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力更上一層樓。以科技創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，這才是將來(lái)的發(fā)展大計(jì)。
“2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)經(jīng)濟(jì)工作及時(shí)總結(jié)重要經(jīng)驗(yàn)、深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出‘六個(gè)堅(jiān)持’，與2021年的‘四個(gè)必須’和2020年的‘五個(gè)根本’一脈相承。”歐純智強(qiáng)調(diào)。
林學(xué)軍指出，展望2023年，各項(xiàng)政策如何聚焦發(fā)力惠民生面臨不少突出課題。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心和幫助靈活就業(yè)的群眾，例如，在城市步行街劃出相應(yīng)的攤位，只要按規(guī)經(jīng)營(yíng)，就要保護(hù)小商小販的正當(dāng)權(quán)益，增加他們的收入。又如，幫助貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加農(nóng)民收入。再如，將靈活就業(yè)人員也納入社保范圍，與一般企業(yè)人員享受同等待遇等等。
“要利用政府再分配的政策工具，增加向貧困地區(qū)、人口的轉(zhuǎn)移支付。保障五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人等低收入群體的基本生活需要，提高他們的收入水平。”林學(xué)軍指出，在我國(guó)尤其要重視基礎(chǔ)教育，重視農(nóng)村及貧困地區(qū)的中小學(xué)教育，讓孩子們?cè)诩彝ジ浇袑W(xué)上，接受良好的教育。林學(xué)軍建議采取名牌學(xué)校、名師對(duì)口幫扶農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)校的做法，還可以利用網(wǎng)絡(luò)教育等等，提高教育質(zhì)量，扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展。
“這次新冠疫情暴露了我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系的短板。我國(guó)省市、縣、鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療體系還有待繼續(xù)完善，尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)的醫(yī)療體系還相當(dāng)薄弱，預(yù)防-治療-康復(fù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制也存在重治療，輕預(yù)防，少康復(fù)的尷尬局面。”林學(xué)軍建議，我們要加快基層衛(wèi)生組織的建設(shè)，盡快補(bǔ)齊這方面的短板。
“2019年我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到2.54億人，預(yù)計(jì)到2025年將突破3億人，因此要把應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題提升為國(guó)家戰(zhàn)略。”林學(xué)軍建議，要?jiǎng)?chuàng)辦公有和私有，或者公私合營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引各類資金參與養(yǎng)老事業(yè)，讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依。
“當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理還比較落后，強(qiáng)調(diào)管理，缺少服務(wù)，街道辦、村委會(huì)缺少人情味，要增加社會(huì)服務(wù)人員、民間矛盾的調(diào)解員、心理問(wèn)題的咨詢員、環(huán)境保護(hù)監(jiān)察員等等，增加對(duì)社會(huì)各種問(wèn)題的人文關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”林學(xué)軍指出，要完善基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公共文化室、體育場(chǎng)、兒童樂(lè)園、健康中心、科技站等，讓基層群眾在家門(mén)口就可以享受到文化科技、衛(wèi)生健康的服務(wù)。（記者王鏡榕）