持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 充分激發(fā)市場(chǎng)活力
- 發(fā)布時(shí)間：2023-02-20 08:45:45
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“放管服”改革取得新突破，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得新進(jìn)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度建設(shè)取得重大成效。按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，只有更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，采取更實(shí)舉措激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家增添動(dòng)力。
圍繞市場(chǎng)主體去繁簡(jiǎn)苛，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力
一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。立足規(guī)則公平、制度清晰，重點(diǎn)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦；深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮瑪U(kuò)大告知承諾制、容缺制實(shí)施范圍，不斷提高行政審批效率；繼續(xù)深化證照分離改革，做好“一件事一次辦”“承諾制”等有效做法的推廣工作；推行好簡(jiǎn)易注銷程序，健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。二是破除市場(chǎng)主體準(zhǔn)入隱性壁壘。健全破除隱性準(zhǔn)入壁壘的工作機(jī)制，通過(guò)廣泛收集市場(chǎng)主體投訴反饋，不斷擴(kuò)大隱性壁壘排查范圍，破除行政審批流程以外的各類隱性準(zhǔn)入壁壘；及時(shí)清理與負(fù)面清單不一致的法規(guī)制度和審批文件，讓備案制名副其實(shí)；杜絕先入庫(kù)后招標(biāo)等歧視性做法，建立以業(yè)績(jī)、信用和履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。三是加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。持續(xù)加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)力度，凡涉及有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他的具體政策措施，均應(yīng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍；統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策；健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查的抽查考核制度，確保制度走深落實(shí)。
優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展
一是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利度。推動(dòng)更多事項(xiàng)集成辦理，壓減各類證明事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保卡申領(lǐng)、稅務(wù)申報(bào)等市場(chǎng)主體經(jīng)常辦理事項(xiàng)“跨省通辦”，持續(xù)提升公證、社保辦理、醫(yī)保異地結(jié)算等服務(wù)水平。二是深化政府涉企服務(wù)數(shù)字化改革。打造智慧稅收服務(wù)體系，深化企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅“多稅合一”申報(bào)政策；完善惠企政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，確保惠企政策“免申即享”、實(shí)時(shí)兌現(xiàn)；擴(kuò)大電子證照、電子簽章應(yīng)用，推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。三是提升政府治理和服務(wù)效能。依托新興數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享和政務(wù)信息化共建共用，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同下的政務(wù)流程再造，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通政策直達(dá)“最后一公里”，為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)、高效的政策服務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
一是持續(xù)提升監(jiān)管效能。健全審管銜接機(jī)制，對(duì)取消和下放的審批事項(xiàng)同步落實(shí)監(jiān)管措施；提升精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管能力，尤其是提高信用監(jiān)管水平，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理工作，審慎認(rèn)定失信行為，減少疫情對(duì)企業(yè)信用狀況的影響。二是完善新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度。順應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建一套符合創(chuàng)新需要、寬松適度和動(dòng)態(tài)迭代的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度；充分借鑒國(guó)外和地方經(jīng)驗(yàn)，滾動(dòng)修訂完善準(zhǔn)入制度；督促市場(chǎng)主體落實(shí)好主體責(zé)任，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)完善多方參與的治理體系。三是增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法透明度和公平性。及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，讓市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展；提高執(zhí)法主體行政裁量權(quán)規(guī)范要求，分檔分級(jí)裁量市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為；動(dòng)態(tài)公開執(zhí)法過(guò)程、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果，提高執(zhí)法透明度并積極接受社會(huì)監(jiān)督。
穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和基本盤，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體
一是加強(qiáng)政策預(yù)期引導(dǎo)并優(yōu)化政策落地機(jī)制。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策預(yù)期管理，完善政策制定程序。政策出臺(tái)前充分聽取各方意見，出臺(tái)后加強(qiáng)內(nèi)容解讀，實(shí)施前給予必要銜接期和過(guò)渡期，為政策落地營(yíng)造良好環(huán)境；出臺(tái)有利于市場(chǎng)健康發(fā)展的政策，保持政策預(yù)期的穩(wěn)定性和一致性。二是完善就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)住市場(chǎng)主體基本盤。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，把培育和壯大市場(chǎng)主體作為完善就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)；破除各種不合理限制，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的知識(shí)培訓(xùn)，提高居民就業(yè)新技能水平，更好滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。三是依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展商標(biāo)專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審，建立商標(biāo)惡意注冊(cè)快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作；健全政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理各領(lǐng)域政府失信行為；全面清理違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)。【作者：黃慶華、王浩力，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)（黨的二十大精神研究）“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性研究”的階段性成果】