彈好權力陽光“五部曲”奏響干群共治“大合唱”
——浙江省杭州市富陽區宵井村“由亂到治”的蝶變及經驗啟示
- 發布時間：2023-03-27 10:15:30
- 來源：人民論壇網
實現農村有效治理，黨建引領是關鍵，干群關系是基礎，而干部用權則是影響干群關系的核心問題。如果權力運行過程中的“光照不夠”，干群之間就會形成“隔心墻”。要破除“隔心墻”，必須讓權力在陽光下規范運行。近年來，浙江省杭州市富陽區富春街道宵井村探索實施了以確立核心、樹立公信、亮出誠信、對話談心、干出業績為主要內容的權力陽光“五部曲”，奏響了干群共治“大合唱”，在實現宵井“由亂到治”的“蝶變”道路上綿綿用力，久久為功。
一、“宵井山里”不消停：一個軟弱渙散村的治理困境
宵井村位于杭州市富陽區富春街道西端，緊鄰305省道，由原宵井村、貝山村合并組成，因歷史上擁有十八口井而得名。全村區域面積8.8平方公里，常住人口2158人，黨員93名，2019年，宵井村集體經濟收入739.8萬元，村民人均收入31673元，“生態宜居、產業興旺、民風和諧、治理有效”已成為宵井村的一張“金名片”，被當地人親切地稱為“宵井山里”。
然而，數年前的“宵井山里”并不“消?！?，在2014年以前，宵井村信訪問題突出、矛盾糾紛頻發、村級治理混亂、干群關系緊張，是一個典型的“軟弱渙散村”，村級事業推進幾乎停滯不前。究其原因，一是核心作用不明顯，班子執行力不強。黨組織凝聚力弱，班子不團結，兩委成員各行其是，甚至相互掣肘，班子決議難以落實，村民訴求受理渠道不暢、解決機制缺失，對群眾的需求，村干部推諉扯皮，或視若無睹或不了了之或議而不決，村黨組織失去威信，工作開展舉步維艱。二是集體經濟薄弱，民生欠賬多。村集體經濟入不敷出，新班子上任前，欠款多達380萬元。民生項目建設少，群眾滿意率低，入村道路十多年來一直破損不堪，村民出行不便，農產品賣不出去。三是制度執行不嚴，干群關系緊張。村級重大事務不按制度執行，村級權力運轉不規范，政策處理不透明，信息公開不及時，干群矛盾突出，幾乎到了“不可調和”的程度，如在開展國家重點工程特高壓項目政策處理中，村民用放花圈等極端方式表達訴求；召開村民代表會議，一度需要公安干警到場維持秩序。
二、權力陽光“五部曲”：宵井村治華麗“蝶變”的背后
面對亂局，2013年底，杭州市富陽區富春街道黨工委立足換屆，通過吸引優秀人才回歸故里，組建了一支素質較高、能力較強的班子隊伍，并由在外經商多年的賴新明擔任村黨委書記，選優配強了宵井村兩委班子。在新一屆村黨委的帶領下，宵井村以彈好權力陽光“五部曲”為著力點，在干群之間織起了共建共治共享的連心網，重構了村莊治理秩序，實現了華麗“蝶變”。
一部曲：以換屆為契機，確立黨組織核心。“打鐵還需自身硬”，村黨委書記賴新明清醒地認識到，要解決宵井的問題，必須重塑村黨委形象，樹立黨組織威信。他說：“既然組織和宵井村的黨員群眾相信我，選我當村書記，我就要當好領頭雁，帶好村班子，把黨組織的威信樹起來?！鄙先魏?，賴新明做了三件事。第一件是制定三年創業承諾。換屆后，他帶領村兩委挨家挨戶走訪，全面了解群眾訴求，結合實際科學制定村級班子創業承諾。2014年，宵井村的21條創業承諾通過村務公開欄對群眾公開，其中涉及具體民生項目建設的有13條，許多都是前幾屆班子想干卻不敢干的事，道路建設、休閑公園、文化禮堂、黨群服務中心等項目，樁樁件件都是民生所需。宵井村老黨員陳和云說：“看到這些承諾，我相信這一屆班子是想干實事的。”第二件是打響為民辦事的頭炮。宵井村主要出村道路方貝線路面狹小、彎道多、路況差，影響村內與外界的溝通交流，制約村莊發展。拓寬村主干道，改建方貝線是宵井群眾幾十年來的夙愿，也是新一屆班子的創業承諾之一。賴新明發現，道路改建工程遲遲無法啟動，主要原因在于沿線群眾不支持，而自家在村內的唯一住房恰好處于該道路改建的政策處理范圍。“想要群眾支持，自己必須帶頭”，于是他做好家人思想工作，帶頭簽約，親手拆除了自家房子。在他的帶領下，不到一個月時間，宵井村方貝線沿線30多戶農戶的政策處理工作全部完成，道路改建順利動工，宵井從此告別了農產品運不出、大件生活用品運不進的時代。第三件是簽下干事創業的軍令狀。承諾制定了，工作明確了，如何壓擔子、抓落實、強執行成了擺在賴新明面前最難的問題，“我是退伍軍人，聽命令，重承諾，簽訂軍令狀對我來說既是監督，也是激勵?！庇谑?，他帶領宵井村兩委班子與富春街道黨工委簽下了“三年沒有改變宵井就集體辭職”的軍令狀，并將軍令狀向村民群眾公開。宵井村黨委委員張科達說：“這個軍令狀對我們來說壓力很大，時刻提醒著我們要注意形象，去干事、干實事、干好事?！?/p>
二部曲：以機制為約束，樹立村集體公信。村級班子公信力，不僅是村兩委凝聚力、號召力的集中體現，更是人民群眾對村集體滿意度和信任度的“晴雨表”。宵井村兩委班子深深明白，班子公信力強不強，不僅關系各項工作推進，更影響著村莊今后發展。于是，村黨委從管人、管事、管權三方面入手，在村民群眾中樹立起了村班子公信力。一是用規矩管人。在村務聯席會議方面，出臺《村務聯席會議陽光操作“十七條”》，分別是4條會前準備事項、4條會中流程規定、4條會后執行要求和5條有關會議紀律。村兩委嚴格落實相關制度，對村級工作各抒己見、有商有量，班子關系融洽了，兩委決策更規范了。同時，在村干部廉政建設方面，堅持開展“廉學十分鐘”，即利用聯席會議前的10分鐘，組織村干部、村務工作者集中學習廉政制度規范，厘清權力邊界，不斷加強廉政風險防控。二是用流程管事。用好村級重大事務“五議兩公開”工作程序，讓群眾廣泛參與到村級事務決策、管理和監督的各個環節。如在杭派民居項目建設過程中，設立“陽光工程”建房監督組，村民自行選出的6名代表參與項目建設全過程，并定期將工程情況公布在“陽光工程”監督牌上，確保了工程質量和進度。三是用制度管權。建立健全村級事務公開制度，將村干部的權力曬在陽光下，根據固定公開、定期公開、隨時公開三種類型，梳理黨務、村務、財務方面的公開目錄，規定新黨員發展、宅基地分配、困難戶救助、失地農民保險指標、工程項目招投標和實施推進、村社財務報表等群眾關注的事項必須公開。在公開時間上，規定每月15日為公開時間節點，并由村監會做好公開前的監督審核把關，確保公開內容群眾看得懂、能監督，杜絕搞形式、走過場，同時，定下“鐵規矩”，所有村干部不得承建、不得搭股參與本村發包的工程項目。
三部曲：以服務為宗旨，強化村干部執行力。辦事越透明，群眾越信任；反饋越及時，群眾越滿意。宵井村兩委班子通過實施“集中落實－分類辦理－限期反饋”便民服務機制，一改前任村班子“不作為”“慢作為”的不良習氣，在村民心中重塑的新形象。一是集中受理。設立便民服務大廳，6名村班子成員輪流值班并公開作息時間，村務工作者集體辦公，集中受理民情事項。同步建立為民服務情況登記制度，由大廳負責人每日登記造冊，值班干部當日下班前逐一進行簽閱，并將未辦理事項和群眾反映集中的問題進行梳理匯總，5年來，宵井村累計已通過便民服務大廳受理各類問題6000余個，辦結率91%以上。二是分類交辦。對于大廳收集到的訴求，落實分類處理機制，按照輕重緩急，理出民情交辦清單，分為社會保障、法律服務、國土建設、農田水利等8個類別，提交村務聯席會議專題研究，并根據村兩委干部的分工落實責任人進行交辦，明確由一人牽頭，其他相關的班子成員協同配合，確保群眾訴求辦理快捷有效。三是限期反饋。制定“一般事項一周辦結，疑難事項限期反饋”的工作要求，做到辦事有專人對接，辦理有專人反饋，辦好有明確答復，不能辦有合理解釋，過程主動公示，實時讓群眾了解進度。“大事小事，對老百姓有個交代”已經成了宵井村兩委的共識。
四部曲：以協商為基礎，開展干群對話談心。要使干群關系融洽，就要讓干群溝通對話成為常態。宵井村通過不斷拓寬溝通渠道，在黨群、干群之間架起了連心橋。一是兼顧協商票決，搭建民主協商平臺。經常性開展村民議事會，在確定村莊發展重大問題和涉及群眾切身利益的有關事項之前，由村民來討論決定，確保重大決策既具票決決議的合法性又有協商直議的合情合理性。杭派民居建房項目，共有104戶農戶參與報名，面對“僧多粥少”的局面，及時組織召開了農戶意見征求會、專家團隊見面會、項目推進協商會等，采取干群直接對話協商的方式，確定無房戶、危房戶、原址不符合規劃的建房戶等8類建房資格分類排序方式，并根據優先級進行宅基地分配，三上三下多次公示，最終確認59戶農戶的建房資格。二是抓住議事關鍵，凝聚黨員群眾智慧。秉持“老百姓的事，讓老百姓商量著辦”的理念，嚴格執行“五議兩公開”制度，抓好“會前公開通告、會中對話協商、會后整改反饋”三個關鍵環節，廣泛宣傳、提前公告、有序組織，讓想說的人、想來的人都有機會參與村級事務。三是廣泛聽取意見，實現干群有效溝通。開設干群對話質詢會，在工作開展過程中，注重聽取群眾的意見，特別是反對意見，對存在的問題及時糾正、認真整改，真正把群眾的意見建議當作一面鏡子。通過廣泛深入的干群溝通，近年來，宵井村的各類項目建設不僅推進順利，而且實現了零矛盾、零糾紛。
五部曲：以實干為使命，創造群眾滿意業績。憑借村黨委的堅強引領，村班子的強有力執行，干群的協商共治，宵井村不僅摘掉了“軟弱渙散村”的帽子，還實現了集體經濟收入“扭負為正”，并獲得了省級民主法治村、全區“轉型發展攻堅硬仗”先進集體、“清廉村社”樣板村等諸多榮譽稱號，交出了一張令人滿意的成績單。一是基礎設施更完善。在村黨委的帶領下，宵井趁熱打鐵推進各項村級工程，完成便民服務中心、文化禮堂、居家養老服務照料中心建設，積極推進杭派民居、四線供水、管道煤氣等民生項目，辦成了許多過去村里想辦不敢辦、想辦辦不了的大事。本屆任期內，宵井村已完成26個基礎設施項目建設，總投資達5600多萬，在創業承諾的基礎上超額完成任務。二是文明氛圍更濃厚。以“美麗鄉村”特色村創建、“春井訪茶”精品線路打造為契機，挖掘文化資源，營造文明鄉風。建設文化長廊，記錄宵井的鄉賢名人、軍人風范、莘莘學子35名，形成了本地的文化符號和精神圖騰；持續開展四屆全村“最美”評選，推選好婆婆、好媽媽、好丈夫、好媳婦共9名，形成了和諧融洽的村莊風尚；打造黨建、法治主題公園，營造了愛黨愛國、遵紀守法的良好氛圍。三是村莊發展有后勁。宵井村的發展，吸引了年輕人的回歸，村級后備干部隊伍日益壯大。對于有培養前途的3名年輕骨干，村黨委安排其到村務一線鍛煉，要求他們主動參與化解矛盾糾紛，為民排憂解難，用實際行動展現宵井的“后浪”風貌，如在疫情期間草莓、茶葉嚴重滯銷，后備干部發揮自身優勢，通過“直播叫賣”等方式，幫助村民打開了銷路，實現銷售額共計70萬元。年輕人的歸來，讓宵井的發展更有后勁。
三、經驗啟示
宵井村的“蝶變”，既是農村基層有效治理的縮影，也為基層深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現農村社會善治良治提供了許多借鑒和啟示。
啟示一：宵井經驗最關鍵的是回答了“選什么樣‘領頭雁’”的問題。回顧宵井村從“后進”到“先進”的華麗轉身，其轉身的起點，就是以換屆為契機，請回了在外經商多年的退役軍人賴新明。六年來，賴新明始終履行“黨建第一責任人”的責任，聽黨話、跟黨走、守規矩、敢擔當、重承諾、有作為，以身作則、挺在前列，以其擔當作為，把全村的黨員群眾緊緊凝聚在以村書記為班長的黨組織周圍。這啟示我們，提升基層組織力，關鍵在于抓住書記這個“牛鼻子”。選好“領頭雁”事關基層政權的穩固和村級事業的推進，特別是在任期三年改五年、“一肩挑”全面推行的調整分界期，選出一個對黨忠誠、與黨同心、敢于擔當、守住底線的“領頭雁”，更是至關重要。
啟示二：宵井經驗最本質的是回答了“如何構建基層戰斗堡壘”的問題。宵井村黨組織的運轉從“雜亂無章”到“井然有序”，其蛻變靠的就是選好帶頭人、配強一班人。通過街道黨工委、村黨委抓作風、壓擔子、強監管，把村兩委班子鍛煉成勇于擔當、忠于職守、執行力強的“鐵軍”，并團結領導黨員隊伍帶頭在前、沖鋒在前，構建起了堅不可破的基層戰斗堡壘，最終帶領著全村人走上快速發展的康莊大道。這啟示我們，“黨建強發展強”是經受實踐考驗的真理?；鶎狱h組織肩負著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責，只有構建起堅強的戰斗堡壘，才能讓黨員在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，才能為黨旗增輝、為發展服務、為群眾造福。
啟示三：宵井經驗最重要的是回答了“如何堅持抓好制度執行”的問題。宵井之“亂”，“亂”在有令不行、有禁不止。規矩意識的淡漠，導致了權力運行失去了制約，一系列“亂象”也自此而生。本屆村兩委班子，從立規矩、抓規范的基礎做起，在制度的執行和堅持上特別下功夫，把權力運行在陽光下，最終贏得了群眾的支持和信任，并把宵井村打造成了“清廉村社”的樣板。這啟示我們，制度的生命力在于執行，制度執行越有力，治理能力越有效。加強制度建設是全面從嚴治黨的根本，而緊抓制度執行更是重中之重，尤其是在“一肩挑”的全面實踐期，更需要引導基層黨組織自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。
啟示四：宵井經驗最突出的是回答了“如何充分發揮協商自治”的問題。“村級組織是一個自治組織，離開了協商自治，村級事業的推進將會舉步維艱?！边@是宵井村用慘痛的教訓換來的很深刻的道理。近年來，村兩委班子從中汲取經驗，凡事通過暢通議事渠道、搭建議事平臺，不斷強化黨員群眾在村務工作中的參與度，認真聽取來自黨員群眾的“不同音”，以協商自治的方式，奏響干群和諧的“最強音”。這啟示我們，只有不斷提升群眾的“感知度”和“參與度”，才能有更好的“滿意度”。要深知村民自治是農村社會治理的重要組成，“大事小情會上過，老百姓的事人人可以暢所欲言”，群眾的“話語權”提高了，村級事業的推進也將從“獨角戲”轉變為“大合唱”。
啟示五：宵井經驗最生動的是回答了“如何踐行以人民為中心”的問題。宵井村兩委班子始終致力于民生事業的推進，方貝線的開通吹響了“實干興村”的號角，在提振干部士氣的同時，也讓群眾重拾了對干部的信心。接下來，更是克服困難推進村民最直接、最關注、最現實的用水、住房、交通等一系列難題，贏得了民心和支持。這啟示我們，實干是贏得民心的最佳渠道。黨員群眾最期盼的是選出一批有作為的干部，所以，干部必須馳而不息、鍥而不舍，緊緊盯住群眾關心事煩心事，一樁樁辦好，一件件抓實，把民生小事辦成民心大事，憑實績取信于民。（中共杭州市富陽區委組織部）