央行職責調整和分支機構改革 增強政策制定和協調執行能力
- 發布時間：2023-03-30 10:03:21
- 來源：中宏網
2023年3月16日中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》，其中有關中國人民銀行的改革包括對中國人民銀行的職責調整和分支機構的改革兩大內容。
中國人民銀行本次的職責調整，有利于央行專注貨幣政策制定和宏觀審慎管理，更好地建設現代中央銀行制度，提升服務我國實體經濟的能力。黨的二十大報告明確指出深化金融體制改革的三大內容，即建設現代中央銀行制度、加強和完善現代金融監管、強化金融穩定保障體系。其中，建設現代中央銀行制度的目標是建立有助于實現幣值穩定、充分就業、金融穩定、國際收支平衡四大任務的中央銀行體制機制。本次央行的職能調整，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責劃入國家金融監督管理總局，不僅有利于完善現代金融監管，而且也有利于央行專注于貨幣政策和宏觀審慎管理。未來央行將更好地聚焦于保持貨幣信貸合理平穩增長，發揮結構性貨幣政策工具的激勵引導作用，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，構建防范金融風險長效機制，通過金融政策有效支持實體經濟發展。
中國人民銀行的分支機構改革，利于加強央行分支機構與地方政府之間的協調配合，增強防范和化解地方金融風險的能力。本次分支機構改革的內容主要包括撤銷大區分行及分行營業管理部、總行直屬營業管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區、直轄市）設立省級分行，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。原有的大區分行制度，雖然有利于減少地方政府對央行地方分支機構在制定貨幣政策以及銀行監管方面的干預，保障了央行金融監管的獨立性，但是在一定程度上也削弱了地方政府協調配合政策執行的能力。恢復省級分行制度，有利于加強央行分支機構與地方政府之間的協調配合，不再保留縣級支行也有利于精簡國家機構、提高政策執行與監管效率，這對于處置地方金融機構風險、地方金融市場事件、加強地方宏觀調控等都會產生更有利的影響。
總體而言，中國人民銀行本次改革的兩大內容，有利于央行專注貨幣政策制定和宏觀審慎管理，同時加強了央行分支機構和地方政府之間的協調配合，既有利于增強貨幣政策的傳導性，更好地服務實體經濟，也有利于央行提升宏觀審慎監管能力，增強和防范和化解地方金融風險的能力。（作者：何青，中國人民大學長江經濟帶高級研究員；胡通，中國人民大學財政金融學院助理研究員。本文系國家社科基金重大項目“推動建立國際宏觀經濟政策協調機制研究”[20ZDA053]的階段性成果）