合肥模式：多鏈融合的創(chuàng)新生態(tài)
- 發(fā)布時間：2023-09-27 11:08:34
- 來源：中宏網(wǎng)
習近平總書記多次強調(diào)，要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。這些重要論述，為解決關鍵核心技術被“卡脖子”、消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”、破解科研與經(jīng)濟“兩張皮”痼疾和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來，我國地方政府積極探索多鏈融合發(fā)展模式，加快推動產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才、政策等多元主體深度融合。合肥是內(nèi)陸地區(qū)獲得快速發(fā)展的“黑馬城市”，新世紀以來充分發(fā)揮有為政府與有效市場有機結合作用，通過“多鏈融合”發(fā)展模式已經(jīng)形成了良性發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，吸引了全國乃至全球關注，值得其他城市發(fā)展借鑒。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構整體升級。合肥原本是產(chǎn)業(yè)基礎極其薄弱的城市，解放初期，在省委書記直接領導下將上海108家企業(yè)引入安徽，半數(shù)落地合肥，成為最早的工業(yè)基礎。直到改革開放初期，合肥市有了一定的初步工業(yè)基礎。在上個世紀90年代早期，合肥崛起了一批名牌（江淮、合力、美菱、榮事達、芳草、合鍛、合礦機、黃山電視等）等企業(yè)。為了進一步發(fā)展，合肥市大規(guī)模招商引資，引入龍頭企業(yè)合資經(jīng)營，后來逐步形成了合肥市支柱型企業(yè)（海爾、長虹、美的、格力、聯(lián)寶、聯(lián)合利華、太古可樂等），大大地改變了合肥產(chǎn)業(yè)結構。后來，進一步利用產(chǎn)業(yè)投資平臺，引入京東方、蔚來、大眾、比亞迪、國軒等新能源汽車和長鑫存儲等企業(yè)，向高端產(chǎn)業(yè)邁進。另一方面，合肥市還大力促進產(chǎn)學研結合，中科大、中國科學院合肥院、合工大、安大等省內(nèi)外一大批高校科研院所強力支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)了“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈”的基本格局，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵核心技術進行攻關，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，依托國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各類園區(qū)，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術升級，進而推動了產(chǎn)業(yè)機構整體升級。
圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。合肥市高度重視科技成果轉化，高新區(qū)成立之初就建立了大學科技園，吸引了科大訊飛、陽光電源、科大國創(chuàng)、美亞光電、安科生物等一大批科研成果轉化項目，現(xiàn)已成為全國乃至全球一流企業(yè)。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，如科技園區(qū)、孵化器、加速器、創(chuàng)新工作室、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，大力吸引來自全球的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，如來自硅谷、斯坦福和哈佛的科大校友等在合肥創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已形成了“鋪天蓋地”的創(chuàng)業(yè)氛圍，成長起來一大批優(yōu)秀的科研成果轉化類獨角獸企業(yè)或“小巨人”企業(yè)，如芯碁微裝、華恒生物、國盾量子、華米科技、皖儀科技、巨一股份、本源量子、國儀量子、東超科技等十分優(yōu)質(zhì)的高新技術企業(yè)，其中有的代表著未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。全省上市公司的一大半聚焦在合肥市，帶有前沿技術的高新技術研發(fā)成果轉化而發(fā)展成為上市公司的基本上聚焦在合肥高新區(qū)。以建設合肥綜合性國家科學中心為契機，積極推動大院大所落地合肥，先后成立清華大學合肥公共研究院、北航合肥創(chuàng)新研究院、哈工大機器人合肥國際創(chuàng)新研究院等。依托中國科大先研院、中國科學院創(chuàng)新院和科大硅谷等科研成果轉化平臺，圍繞著創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)深化推進“未來產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，借助資本力量促發(fā)展。創(chuàng)新鏈是從基礎研究到應用基礎研究，再到技術開發(fā)，而后經(jīng)過工程化驗證或中試，然后才能實現(xiàn)商業(yè)化，最終形成新興產(chǎn)業(yè)，全過程每一個環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。合肥市高度重視，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在基礎研究上，對合肥綜合性國家科學中心給予了大量投入；圍繞科研成果轉化，設立多只種子基金或創(chuàng)投基金或風險投資基金等私募基金，吸引了國內(nèi)外眾多基金落地合肥，支撐創(chuàng)業(yè)者融資；在各類園區(qū)、各縣區(qū)也都設立了相應基金，從而為促進“圍繞著創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)揮了巨大促進作用。尤其值得一提的是合肥市產(chǎn)業(yè)投資平臺建設，定位于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新推進，通過打造產(chǎn)業(yè)賦能型平臺，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，促進產(chǎn)業(yè)和資本全面高效對接，以直接投資“鍛造”重大產(chǎn)業(yè)項目，以基金投資驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈布局，利用“看得見的手”謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資本力量、創(chuàng)新引領推動地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后投資吸引京東方、長鑫、蔚來、比亞迪等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地合肥。正是因此，被媒體解讀為合肥是一座“賭城”。各類基金和投資平臺，圍繞創(chuàng)新鏈完善了資金鏈，借助資本力量大大促進了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依托“三鏈”平臺聚人才，形成人才鏈強大威力。在大多數(shù)城市僅僅依靠組織部和人社局制定各種人才規(guī)劃和政策“傳統(tǒng)做法”來吸引人才時，合肥市已經(jīng)走上了依托大企業(yè)、大院所、大基金等市場主體吸引和聚集人才之路。合肥市持續(xù)不斷地集聚全國乃至全球一流企業(yè)，這些企業(yè)面向全球招攬人才，海爾、美的、格力、聯(lián)寶等一大批著名企業(yè)在國內(nèi)雙一流大學進行校招，吸引了來自全國各地的年輕人落地合肥，成為合肥集聚高端人才的重要平臺。依托京東方、長鑫、蔚來、江淮大眾、比亞迪等一批新企業(yè)，不僅吸引了國內(nèi)人才，而且吸引了來自韓國、日本、新加坡等國際人才，尤其是吸引了大量來自祖國寶島臺灣的半導體行業(yè)高水平人才。依托綜合性國家科學中心，吸引了一大批國內(nèi)外科學家進入合肥開展學術研究。依托大院大所名校，在合肥建立新型研發(fā)機構，吸引了國內(nèi)頂尖科學家、工程師齊聚合肥，開展科研成果產(chǎn)業(yè)化工作。依托中國科學院合肥物質(zhì)研究院、中國科大和合工大等名校培養(yǎng)了大量的優(yōu)質(zhì)人才，就地創(chuàng)業(yè)，就地就業(yè)，就地實現(xiàn)實驗室成果產(chǎn)業(yè)化，特別值得一提的是中科大等高校EMBA/MBA/MF等專業(yè)學位教育項目，培養(yǎng)了大量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)者、高級管理者和基金管理人，活躍在合肥這片創(chuàng)業(yè)熱土上。依托世界著名高校中國科大等高校強大校友群落，吸引在國際上有所成就的人才來合肥創(chuàng)業(yè)發(fā)展。市場主體招攬人才，才是真正有效的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈”需求配置人才，才能夠形成強大的人才集聚威力。
瞄準“四鏈”完善政策鏈，強力支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。遵循“政策目標-政策類型-政策工具”的政策制定思路，圍繞著擬將發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)鏈思路編制一系列戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，作為政策制定的目標。圍繞每一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實瓶頸和突破路徑，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)等，從需求側和供給側兩個視角頒布相應的產(chǎn)業(yè)政策。一方面，通過設計和實施資金信貸政策、企業(yè)用地政策、人才吸引政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等，支持重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面，通過制定和落實合理的技術標準和運營規(guī)范，引導其技術國產(chǎn)替代和全場景應用創(chuàng)新。充分利用各種政策工具，在深入透徹領會國家宏觀政策的基礎上，在透徹理解國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，充分把握各種政策工具的特征，制定了“一企一策”政策工具，將政策從文件形式真正轉化為執(zhí)行手段或工具，切切實實落地到具體產(chǎn)業(yè)、具體企業(yè)和具體項目。綜合運用財稅、人才、投融資、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化等政策工具，對大中小企業(yè)融通創(chuàng)新給予積極支持。培育壯大一批科技型服務企業(yè)，完善多鏈融合創(chuàng)新服務體系，如為了解決高端科技人才集聚合肥的現(xiàn)實需要，專門制定了高端醫(yī)院和國際學校落地合肥，從而解決了人才的后顧之憂。圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合和無縫銜接，完善了政策鏈，強力支撐了合肥市實現(xiàn)良性發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)。
總之，合肥市的歷屆領導“一屆接著一屆干”，持續(xù)推進創(chuàng)新型城市建設和產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，逐步形成了這座城市的“科里科氣”氣質(zhì)，“大湖名城”特征，“創(chuàng)新高地”個性，多鏈融合生態(tài)已經(jīng)進入良性發(fā)展態(tài)勢，構建起了“合肥模式”，成為有為政府和有效市場有機結合的典范。（作者：劉志迎，周勇；單位：中國科學技術大學，本成果屬于“國家哲學社會科學基金重大招投標項目[22&ZD094]”階段性成果）